摘要：從國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性角度，通過(guò)對(duì)政策文件的梳理，分析工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性，然后指出目前階段招標(biāo)控制價(jià)編制呈現(xiàn)“三個(gè)缺少”特點(diǎn)和面臨的困境，最后總結(jié)控制價(jià)編制需要考慮的內(nèi)容，提出投資限額法、詳細(xì)估算法、綜合估算法等招標(biāo)控制價(jià)編制方法。
關(guān)鍵詞：工程總承包；招標(biāo)控制價(jià)；編制；合規(guī)性
2016年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)相關(guān)政策（見(jiàn)表1），大力推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域工程總承包模式的發(fā)展。為落實(shí)上述文件精神，全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)布了推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干屬地化落地措施，涉及工程總承包單位資質(zhì)、項(xiàng)目發(fā)包階段、工程總承包再發(fā)包、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等諸多方面，這些屬地化措施對(duì)于工程總承包模式的發(fā)展起到極大的推進(jìn)作用。
在此背景下，政府投資項(xiàng)目和以國(guó)有資金為主的項(xiàng)目率先采用工程總承包模式，但因工程總承包的計(jì)價(jià)還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的做法，給項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制帶來(lái)困難。招標(biāo)控制價(jià)是通過(guò)招標(biāo)發(fā)包方式選擇工程總承包企業(yè)的重要計(jì)價(jià)文件，對(duì)控制項(xiàng)目投資和合理選擇總承包單位起著至關(guān)重要的作用。但對(duì)于如何編制招標(biāo)控制價(jià)，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，也暫未形成行業(yè)的規(guī)范做法。項(xiàng)目合規(guī)性是國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)審的重要內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在不合規(guī)將給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此，本文基于國(guó)有資金投資的建設(shè)項(xiàng)目，從項(xiàng)目合規(guī)性出發(fā)，通過(guò)對(duì)國(guó)家、行業(yè)、地方政策文件的梳理，總結(jié)分析工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的編制特點(diǎn)、依據(jù)，并提出相應(yīng)的編制方法。
1 工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性
1.1 招標(biāo)控制價(jià)的作用
招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)時(shí)能接受的投標(biāo)人報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，超過(guò)該價(jià)格的，招標(biāo)人不予接受，將被判定為廢標(biāo)，因此，招標(biāo)人通過(guò)編制并在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)，可以有效控制投資。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)也可以防止投標(biāo)人圍標(biāo)、無(wú)限制地哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人造成損失。
當(dāng)然，從建筑市場(chǎng)角度分析，公布招標(biāo)控制價(jià)有利于引導(dǎo)投標(biāo)方投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免投標(biāo)方無(wú)標(biāo)底情況下的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。
1.2 從政策角度分析工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性
針對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制和建設(shè)項(xiàng)目投資控制管理及建設(shè)實(shí)施，國(guó)家、地區(qū)出臺(tái)了一些規(guī)定、規(guī)范。《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部7號(hào)令）和《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目概算管理暫行辦法》的通知（發(fā)改投資〔2015〕482號(hào)）兩個(gè)文件中提出：項(xiàng)目批復(fù)的概算作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)，且超支不補(bǔ)。項(xiàng)目主管部門(mén)、項(xiàng)目單位和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等參建單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目投資全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目總投資控制在概算以?xún)?nèi)。
《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》針對(duì)施工承包項(xiàng)目提出了“國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)”的規(guī)定。
《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)價(jià)規(guī)范），5.1.1條規(guī)定：“國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)”，且本條為強(qiáng)制性條文，必須執(zhí)行；對(duì)于規(guī)范的適用范圍，其1.0.2條說(shuō)明“本規(guī)范適用于建設(shè)工程發(fā)承包及實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)”，從其適用范圍分析工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)適用本規(guī)范，但從規(guī)范發(fā)布的時(shí)間及實(shí)際內(nèi)容分析，其實(shí)質(zhì)是規(guī)范采用工程量清單招標(biāo)的施工發(fā)包項(xiàng)目計(jì)價(jià)活動(dòng)。
針對(duì)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)，上海市提出了“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)”的要求，但文件中并未給出具體的編制方法和思路。湖南省提出了應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批復(fù)同意的可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）的投資估算或工程概算作為招標(biāo)控制價(jià)的思路。
從以上國(guó)家及地方關(guān)于項(xiàng)目投資管理及招標(biāo)控制價(jià)編制的規(guī)定、規(guī)范分析，針對(duì)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)是否必須編制以及如何編制招標(biāo)控制價(jià)，國(guó)家和行業(yè)目前尚未出臺(tái)具體規(guī)定，但是通過(guò)對(duì)國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理制度、規(guī)范及上海市、湖南省工程總承包項(xiàng)目管理辦法分析，工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包階段應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。
2 工程總承包招標(biāo)控制價(jià)編制呈現(xiàn)的特點(diǎn)
與常規(guī)的施工總承包招標(biāo)控制價(jià)編制相比，工程總承包招標(biāo)控制價(jià)編制呈現(xiàn)出三個(gè)“缺少”的特點(diǎn)，從這三個(gè)特點(diǎn)也可以看出目前階段工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制存在的困難。
2.1 缺少配套的費(fèi)用劃分及計(jì)價(jià)辦法
基于項(xiàng)目合規(guī)性考慮，國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)一般應(yīng)根據(jù)國(guó)家或行業(yè)、地區(qū)的相關(guān)文件規(guī)定進(jìn)行編制。
目前國(guó)家和行業(yè)層面尚未發(fā)布與工程總承包招標(biāo)控制價(jià)編制配套的費(fèi)用劃分辦法和各類(lèi)費(fèi)用參考計(jì)算依據(jù)。住建部于2017年9月份發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用計(jì)算方法參考》的征求意見(jiàn)稿，但目前未見(jiàn)正式文件的出臺(tái)。由于國(guó)家或行業(yè)尚未正式出臺(tái)相關(guān)支持文件，導(dǎo)致國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制缺少規(guī)范的計(jì)算依據(jù)，各建設(shè)單位或造價(jià)咨詢(xún)單位只能根據(jù)自己的理解和經(jīng)驗(yàn)編制招標(biāo)控制價(jià)，從而使招標(biāo)控制價(jià)的編制存在著政策風(fēng)險(xiǎn)。2017年12月，浙江省出臺(tái)了地方性的工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)費(fèi)用劃分標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)價(jià)依據(jù)，為地區(qū)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制提供了參考依據(jù)。
2.2 缺少造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)支持
住建部“93號(hào)文”提出建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，各地工程總承包推進(jìn)意見(jiàn)中大部分沿用上述的三個(gè)發(fā)包階段。因此工程總承包招標(biāo)控制價(jià)需要在上述三個(gè)階段進(jìn)行編制。
按照目前我國(guó)咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定，可行性研究報(bào)告和方案設(shè)計(jì)階段不能提供項(xiàng)目工程量信息，需要編制人員根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模及各專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)方案并結(jié)合類(lèi)似項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)編制項(xiàng)目投資估算，估算指標(biāo)尤其是建筑工程費(fèi)估算指標(biāo)沒(méi)有國(guó)家或行業(yè)、地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定。由于缺乏統(tǒng)一的造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)支持，同一項(xiàng)目由不同人員編制的招標(biāo)控制價(jià)可能存在較大差距，其準(zhǔn)確性和客觀性受到較大制約。
初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)初步設(shè)計(jì)資料可以核算主要工程量并套用相關(guān)的定額資料計(jì)算造價(jià)，但其工程量?jī)H是實(shí)體工程的主要的工程量，未能細(xì)化的次要工程量和占造價(jià)5%～15%的措施費(fèi)的工程量，此階段編制人只能根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行估算。因此，即使項(xiàng)目信息相對(duì)明晰的初步設(shè)計(jì)階段，其部分造價(jià)計(jì)算仍需要采用估算方法進(jìn)行編制。
2.3 缺少適合的編制人員
由于上述兩個(gè)特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)階段招標(biāo)控制價(jià)編制人員提出了更高的要求。需要編制者具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，需要具備復(fù)合性的知識(shí)結(jié)構(gòu)。一方面編制者需要通過(guò)三個(gè)階段的有限的顯性工程資料，結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)對(duì)隱性的資料進(jìn)行推測(cè)、分析、估算；同時(shí)基于工程總承包項(xiàng)目一般采用的總價(jià)合同的特點(diǎn)，編制者需要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、招標(biāo)人要求、招標(biāo)文件及其中的合同條件，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析，估算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。目前階段，滿(mǎn)足以上要求的人員相對(duì)較少。
3 編制人選擇
按照國(guó)家政策要求，業(yè)主可自行或委托第三方編制招標(biāo)控制價(jià)。但鑒于工程總承包招標(biāo)控制價(jià)編制的困難，除非業(yè)主具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員和能力可自行編制，原則上還是應(yīng)該委托具有類(lèi)似業(yè)績(jī)的第三方造價(jià)咨詢(xún)單位編制。
業(yè)主在選擇編制單位時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考察編制單位類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)、人員資質(zhì)和能力。類(lèi)似業(yè)績(jī)主要是針對(duì)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的業(yè)績(jī)，人員的資質(zhì)和能力包括應(yīng)具備建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理控制的能力，應(yīng)精通估算、概算、預(yù)算、結(jié)算編制，熟悉招投標(biāo)知識(shí)，熟悉工程總承包合同知識(shí)。
4 招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)
完善的編制依據(jù)是工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制的基礎(chǔ)?？刂苾r(jià)編制前，應(yīng)收集以下編制依據(jù)內(nèi)容：
（1）項(xiàng)目前期批復(fù)資料
包括項(xiàng)目批復(fù)的可行性研究報(bào)告及估算、方案設(shè)計(jì)資料及估算、初步設(shè)計(jì)資料及概算。
（2）建設(shè)場(chǎng)地狀況
包括項(xiàng)目水文、地勘、地形資料，場(chǎng)地自然地坪標(biāo)高；建設(shè)場(chǎng)地上待拆除的建筑物、構(gòu)筑物及地上線路、地下管線，需要移位的地上、地下管線；業(yè)主提供的現(xiàn)場(chǎng)三通一平情況及水、電、暖、動(dòng)力、電話、電訊等市政設(shè)施位置及容量。
（3）招標(biāo)文件及合同條款內(nèi)容
招標(biāo)文件中與招標(biāo)控制價(jià)編制相關(guān)的資料，具體包括：1）建設(shè)項(xiàng)目的室內(nèi)、室外、場(chǎng)外工程的具體情況；2）招標(biāo)范圍內(nèi)的工程內(nèi)容；3）承包人的工作內(nèi)容。如勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程建設(shè)；4）需要承擔(dān)的工程建設(shè)其他費(fèi)用類(lèi)別。即按照目前定額規(guī)定不包括在定額價(jià)格體系內(nèi)，但招標(biāo)文件要求承包人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的種類(lèi)、范圍；5）項(xiàng)目質(zhì)量要求、建設(shè)工期要求；6）項(xiàng)目的安全文明施工要求及招標(biāo)人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工特殊要求，如對(duì)于施工場(chǎng)地的維護(hù)、道路的使用等；7）依據(jù)合同條件確認(rèn)的應(yīng)由承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍；8）合同付款條件；9）工程保險(xiǎn)、保函類(lèi)別及數(shù)額；10）不可抗力約定條款；11）業(yè)主要求提供的現(xiàn)場(chǎng)辦公生活設(shè)施及規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)主為項(xiàng)目監(jiān)理單位提供的辦公生活設(shè)施及規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)；12）設(shè)備材料品牌、參數(shù)要求；13）其他的業(yè)主要求及合同要求。
（4）相同/類(lèi)似項(xiàng)目造價(jià)資料
業(yè)主已建成或市場(chǎng)上與招標(biāo)項(xiàng)目相同/類(lèi)似項(xiàng)目的估算、概算、預(yù)算、結(jié)算資料，包括其建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具體方案；設(shè)備材料采購(gòu)價(jià)格資料。
（5）可參考的行業(yè)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)
1）國(guó)家、行業(yè)、項(xiàng)目所在地工程費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法、依據(jù)；
2）可參考的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；
3）屬地性質(zhì)的工程建設(shè)其他費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（6）市場(chǎng)價(jià)格資料
1）項(xiàng)目所在地發(fā)行的工程造價(jià)信息資料，包括人工、材料、設(shè)備、施工機(jī)械信息價(jià)資料；造價(jià)指標(biāo)及主要材料價(jià)格趨勢(shì)分析；
2）項(xiàng)目所在地的工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況；
（7）項(xiàng)目所在地非常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)
是否存在擾民、民擾問(wèn)題及相應(yīng)的補(bǔ)助/補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
（8）其他需要的資料
根據(jù)項(xiàng)目具體情況需要的其他資料。
5 編制方法
目前我國(guó)尚未出臺(tái)工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)編制規(guī)定，因此，招標(biāo)控制價(jià)編制方法沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定要求。作者結(jié)合自身多年從事工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理實(shí)踐，基于國(guó)有資金項(xiàng)目管理特點(diǎn)及合規(guī)性要求，提出投資限額法、詳細(xì)估算法、組合估算法三種招標(biāo)控制價(jià)的編制方法。
5.1 投資限額法
5.1.1 計(jì)算方法
投資限額法是指按照招標(biāo)文件中確定的工程范圍和費(fèi)用范圍，對(duì)批復(fù)的可行性研究、方案設(shè)計(jì)的投資估算或初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分解，將招標(biāo)的工程范圍和費(fèi)用范圍內(nèi)批復(fù)的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用進(jìn)行匯總，結(jié)合招標(biāo)文件確定的承包人的風(fēng)險(xiǎn)范圍和內(nèi)容，采用風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)，最終取得項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)的方法。采用本法編制的招標(biāo)控制價(jià)具體見(jiàn)式（1）：
P=P1（1+α）+P2（1+β）+P3+P4 ?。?）
其中：P——招標(biāo)控制價(jià)；
P1——批復(fù)的招標(biāo)范圍內(nèi)工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、場(chǎng)外工程費(fèi)用，按照費(fèi)用類(lèi)別可以劃分為建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；
P2——批復(fù)的承包范圍內(nèi)工程建設(shè)其他費(fèi)用；
P3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的費(fèi)用；
P4——專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額估算費(fèi)用，此項(xiàng)數(shù)額根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定確認(rèn)；
α——工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)；
β——工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)。
工程費(fèi)用調(diào)整系數(shù)α的選擇應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍、內(nèi)容、市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。從業(yè)主投資管理的角度，需要根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)預(yù)留部分費(fèi)用，以用于建設(shè)過(guò)程中業(yè)主方面提出的變更洽商和政策性調(diào)整等按照規(guī)定應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用。因此，系數(shù)α一般應(yīng)為小于預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的系數(shù)。在條件允許時(shí)，也可以針對(duì)不同的單項(xiàng)工程或費(fèi)用類(lèi)別，分別設(shè)定不同的α系數(shù)。
工程建設(shè)其他費(fèi)用調(diào)整系數(shù)β應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)其他費(fèi)用的市場(chǎng)價(jià)、項(xiàng)目復(fù)雜程度綜合確定。
P3費(fèi)用相對(duì)工程費(fèi)用較小，可以根據(jù)招標(biāo)文件中的要求及工程量進(jìn)行較為詳細(xì)和準(zhǔn)確的估算。
P4費(fèi)用根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)列。
5.1.2 采用投資限額法的約束條件
由于投資限額法主要以批復(fù)的項(xiàng)目投資為依據(jù)編制招標(biāo)控制價(jià)，因此采用此方法的前提是項(xiàng)目批復(fù)的投資比較準(zhǔn)確。批復(fù)的投資比較準(zhǔn)確，以此編制的控制價(jià)也會(huì)比較合理，從而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，否則，如果批復(fù)的投資不足，將對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施造成較大影響。
目前階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)編制質(zhì)量參差不齊。應(yīng)該說(shuō)大部分的項(xiàng)目通過(guò)層層評(píng)審把關(guān)，其質(zhì)量得到了保障。但也應(yīng)該看到，項(xiàng)目審批中存在著可行性報(bào)告演變?yōu)?ldquo;可批性報(bào)告”和國(guó)有資金“切蛋糕”劃分項(xiàng)目的現(xiàn)象；另外也存在著深度達(dá)不到要求，投資估算和設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量不高現(xiàn)象。
批復(fù)投資不準(zhǔn)確導(dǎo)致兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是批復(fù)投資較為寬裕，總承包單位藉此獲取較高的超過(guò)正常收益的承包利潤(rùn)，造成一定程度上的投資浪費(fèi)；二是批復(fù)的投資與項(xiàng)目方案不匹配，批復(fù)投資不足，按照批復(fù)投資編制的招標(biāo)控制價(jià)相對(duì)較低，導(dǎo)致總承包單位風(fēng)險(xiǎn)加大，甚至出現(xiàn)虧損，可能會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工期造成影響。
因此，采用投資限額法編制控制價(jià)需要對(duì)批復(fù)投資的準(zhǔn)確性進(jìn)行辨別。
5.2 詳細(xì)估算法
詳細(xì)估算法是指編制人根據(jù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（包括估算）、方案設(shè)計(jì)（包括估算）或初步設(shè)計(jì)及概算資料，結(jié)合本文所述的編制依據(jù)，通過(guò)逐項(xiàng)詳細(xì)估算項(xiàng)目的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、業(yè)主及監(jiān)理單位的臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等費(fèi)用，從而計(jì)算招標(biāo)控制價(jià)的方法。
5.2.1 計(jì)算方法
上述各項(xiàng)費(fèi)用中已經(jīng)包括招標(biāo)文件要求的應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。詳細(xì)估算法招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算見(jiàn)式（2）：
P=C1+C2+C3+C4+C5 ?。?）
其中：P——招標(biāo)控制價(jià)；
C1——按照招標(biāo)范圍估算的工程費(fèi)用，包括室內(nèi)工程、室外工程、場(chǎng)外工程費(fèi)用；
C2——按照招標(biāo)范圍估算的工程建設(shè)其他費(fèi)用；
C3——招標(biāo)文件要求的業(yè)主及監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用；
C4——專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額費(fèi)用估算費(fèi)用；
C5——工程總承包管理費(fèi)，是指“工程總承包企業(yè)組織勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備購(gòu)置、建筑安裝施工及經(jīng)營(yíng)管理所需的費(fèi)用以及對(duì)工程總承包管理應(yīng)獲的利潤(rùn)。內(nèi)容包括總承包管理人員的工資、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金、其他費(fèi)用及利潤(rùn)等”。
（1）C1工程費(fèi)用的估算
C1工程費(fèi)用的估算包括靜態(tài)費(fèi)用、動(dòng)態(tài)費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用三部分。
靜態(tài)費(fèi)用采用類(lèi)似項(xiàng)目估算指標(biāo)法進(jìn)行估算，在類(lèi)似項(xiàng)目估算指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的方案、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況，對(duì)其進(jìn)行造價(jià)影響因素調(diào)整。初步設(shè)計(jì)階段靜態(tài)費(fèi)用的估算以批復(fù)的概算為依據(jù)，結(jié)合招標(biāo)文件中約定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)間等調(diào)整因素進(jìn)行編制。動(dòng)態(tài)費(fèi)用是指投標(biāo)截止日至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)期間由于市場(chǎng)因素導(dǎo)致人工、材料、施工機(jī)械、設(shè)備價(jià)格調(diào)整而產(chǎn)生的工程成本的調(diào)整，且招標(biāo)人在合同中約定合同總價(jià)不予調(diào)整的費(fèi)用部分。
動(dòng)態(tài)費(fèi)用需要結(jié)合招標(biāo)文件中合同調(diào)價(jià)條款中明確的調(diào)價(jià)內(nèi)容、調(diào)整辦法，并結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)估算。
風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用估算包括對(duì)招標(biāo)文件之合同條款中的顯性和隱性的風(fēng)險(xiǎn)因素的估算。
（2）C2工程建設(shè)其他費(fèi)用
參照國(guó)家、行業(yè)、地區(qū)計(jì)費(fèi)規(guī)定并結(jié)合市場(chǎng)狀況，對(duì)招標(biāo)范圍內(nèi)涉及的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用進(jìn)行估算。
（3）C3現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用
根據(jù)招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供的業(yè)主和監(jiān)理單位的現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施工作量清單，結(jié)合市場(chǎng)詢(xún)價(jià)進(jìn)行編制。
（4）C4專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)、暫列金額費(fèi)用
按照招標(biāo)文件中列出的專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)項(xiàng)目及費(fèi)用編制，專(zhuān)業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)為包括增值稅的含稅價(jià)格。招標(biāo)文件中包括暫列金額的，也一并按照招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)列。
（5）C5工程總承包管理費(fèi)
工程總承包管理費(fèi)包括總部項(xiàng)目管理費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理費(fèi)，應(yīng)參照招標(biāo)項(xiàng)目總承包管理內(nèi)容、范圍、復(fù)雜程度、深度、工期并結(jié)合市場(chǎng)因素綜合確定。目前，國(guó)家、行業(yè)或協(xié)會(huì)層面尚無(wú)工程總承包管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)規(guī)定?；趯?duì)大力推進(jìn)工程總承包模式的需要，有必要在此對(duì)工程總承包管理費(fèi)做相對(duì)深入的分析探討。
住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用計(jì)算方法參考》（征求意見(jiàn)稿）中將“財(cái)建〔2016〕504號(hào)文”中項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)作為工程總承包管理費(fèi)的計(jì)費(fèi)依據(jù)，作者感覺(jué)二者相差較大。一是“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)是指項(xiàng)目建設(shè)單位從項(xiàng)目籌建之日起至辦理竣工財(cái)務(wù)決算之日止發(fā)生的管理性質(zhì)的支出”，沒(méi)有包括利潤(rùn)、稅金等與工程總承包單位匹配的費(fèi)用；二是項(xiàng)目管理費(fèi)內(nèi)容中“包括：不在原單位發(fā)工資的工作人員工資及……和其他管理性質(zhì)開(kāi)支”，建設(shè)單位參與項(xiàng)目管理的人員的各項(xiàng)費(fèi)用直接計(jì)入單位的成本，不包括在項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)中，但是對(duì)于工程總承包單位，其參與管理的所有人員的費(fèi)用均應(yīng)通過(guò)工程總承包管理費(fèi)支出。基于以上兩點(diǎn)理由，本人認(rèn)為不應(yīng)將“財(cái)建〔2016〕504號(hào)文”的項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)等同于工程總承包管理費(fèi)。
由于工程總承包管理的成本主要為人員費(fèi)用、辦公費(fèi)用、差旅費(fèi)用等費(fèi)用，其中人員費(fèi)用占據(jù)主要部分，因此可通過(guò)測(cè)算項(xiàng)目管理人員的人工時(shí)和人工全成本單價(jià)方法進(jìn)行估算人員成本，加上一定系數(shù)的公司管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金，構(gòu)成工程總承包管理費(fèi)。楊三超等通過(guò)建立項(xiàng)目全過(guò)程人力資源和費(fèi)用模型，提出了1.53%～5.05%的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但由于其模型中采用的工程項(xiàng)目管理人員0.5萬(wàn)元月平均工資與實(shí)際相差較大，其得到的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)具有較大的偏差，但其測(cè)算模型具有一定的參考價(jià)值。
基于以上分析，招標(biāo)控制價(jià)編制階段應(yīng)合理估算工程總承包管理費(fèi)，同時(shí)也建議行業(yè)盡快出臺(tái)工程總承包管理費(fèi)的計(jì)算辦法及費(fèi)率。
5.2.2 詳細(xì)估算法結(jié)果分析
當(dāng)采用詳細(xì)估算法編制的招標(biāo)控制價(jià)大于項(xiàng)目批復(fù)的投資估算或設(shè)計(jì)概算時(shí)，基于國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目投資控制的需要，應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)條件和招標(biāo)控制價(jià)的分析。首先，分析項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)招標(biāo)要求的標(biāo)準(zhǔn)是否超過(guò)批復(fù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行調(diào)整；仍不能滿(mǎn)足要求時(shí)，則需要重新調(diào)整建設(shè)方案或建設(shè)規(guī)模，必要時(shí)需要對(duì)可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)進(jìn)行調(diào)整并報(bào)批，以便依據(jù)調(diào)整后的可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)資料編制的招標(biāo)控制價(jià)控制在批復(fù)的投資估算或設(shè)計(jì)概算內(nèi)。
5.2.3 采用詳細(xì)估算法的約束條件
詳細(xì)估算法要求根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、范圍、建設(shè)方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件、合同條件等條件詳細(xì)計(jì)算項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用，因此，從項(xiàng)目角度來(lái)講，需要較為詳細(xì)的項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、設(shè)備材料選型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地狀況等基礎(chǔ)資料，從編制者角度來(lái)講，需要編制人擁有與擬建項(xiàng)目類(lèi)似的各類(lèi)造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)支持，以及對(duì)各類(lèi)政策文件的準(zhǔn)確把握。只有具備足夠細(xì)致的項(xiàng)目資料和造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)、文件資料，采用此方法編制的招標(biāo)控制價(jià)才能更加可信、更加準(zhǔn)確，否則，其可信度會(huì)大打折扣。
5.3 綜合估算法
綜合估算法是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及涉及的費(fèi)用特點(diǎn)，不同費(fèi)用分別采用以上兩種方法之一進(jìn)行編制，并匯總控制價(jià)的編制方法。一般情況下，對(duì)于項(xiàng)目批復(fù)的工程建設(shè)其他費(fèi)用部分可以采用投資限額法編制，即計(jì)入招標(biāo)控制價(jià)中的本部分費(fèi)用不超過(guò)批復(fù)的費(fèi)用；工程費(fèi)用部分可以根據(jù)項(xiàng)目資料情況，并結(jié)合工程造價(jià)指標(biāo)，分別采用詳細(xì)估算或采用限額法進(jìn)行估算。
5.4 三種方法的對(duì)比分析基于對(duì)以上三種方法的分析，可以得出其優(yōu)缺點(diǎn)見(jiàn)表2。
5.5 編制方法的選擇
選擇招標(biāo)控制價(jià)編制方法時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目前期資料完善性、招標(biāo)周期等因素。批復(fù)的可研估算、方案估算、設(shè)計(jì)概算編制質(zhì)量較高的，應(yīng)首先選用投資限額法，反之，應(yīng)重點(diǎn)考慮采用詳細(xì)估算法。前期資料較為完善，招標(biāo)人需求明確的項(xiàng)目，在招標(biāo)周期允許的情況下，應(yīng)優(yōu)先選用詳細(xì)估算法。對(duì)于大部分無(wú)法做出準(zhǔn)確判斷的項(xiàng)目，可采用綜合估算法編制，即根據(jù)費(fèi)用類(lèi)別或項(xiàng)目?jī)?nèi)容，分別選擇適用的編制方法。
6 結(jié)論
為提高建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施效率，國(guó)家大力提倡國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式。但由于相關(guān)政策和措施沒(méi)有配套到位，導(dǎo)致工程總承包模式的推廣普及還受到諸多方面的制約。本文從國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的合規(guī)性角度，通過(guò)對(duì)政策文件的梳理，對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編制的必要性進(jìn)行了分析，并結(jié)合招標(biāo)控制價(jià)編制得出以下結(jié)論：
1）指出目前招標(biāo)控制價(jià)編制面臨的“三個(gè)缺少”的特點(diǎn)和困境；
2）提出了建設(shè)單位應(yīng)選擇合適的造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行編制，并提出重點(diǎn)關(guān)注的方面；
3）總結(jié)了招標(biāo)控制價(jià)的編制依據(jù)；
4）重點(diǎn)提出了投資限額法、詳細(xì)估算法、綜合估算法三種招標(biāo)控制價(jià)的編制方法，給出三種方法的適用條件，并且對(duì)三種方法的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對(duì)比分析，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)給出其適用的方法。
隨著咨詢(xún)成果質(zhì)量終身責(zé)任制的推行，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)質(zhì)量必將逐步提高，項(xiàng)目批復(fù)的投資估算、設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性大大提高，在此基礎(chǔ)上，采用投資限額法編制招標(biāo)控制價(jià)的方法將會(huì)得到越來(lái)越廣泛地應(yīng)用。
同時(shí)作者也認(rèn)識(shí)到，詳細(xì)估算法依賴(lài)于類(lèi)似工程造價(jià)指標(biāo)，沒(méi)有類(lèi)似項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)就無(wú)法編制招標(biāo)控制價(jià)。因此，應(yīng)從國(guó)家或行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)角度，積極促進(jìn)工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和發(fā)展。
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