摘要：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)管理模式，對(duì)比分析鐵路工程總承包EPC模式與傳統(tǒng)的DBB模式。選取克塔鐵路作為鐵路EPC模式試點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)EPC模式在鐵路工程應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)與不足，并就EPC模式在鐵路項(xiàng)目進(jìn)一步推廣提出相關(guān)建議，包括加快設(shè)計(jì)、施工的深度融合，加強(qiáng)BIM、裝配式技術(shù)的應(yīng)用，加快鐵路工程總承包政策的修訂，完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)等。
關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè)；工程總承包；EPC模式；DBB模式
1 引言
2017年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），要求加快推行工程總承包，按照總承包負(fù)總則的原則，落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任。2017年5月4日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》（GBT-20358-2017），擬于2018年1月1日實(shí)施。
鐵路建設(shè)項(xiàng)目具有點(diǎn)多、線長(zhǎng)、專業(yè)多、投資額大的特點(diǎn)，在鐵路項(xiàng)目實(shí)行工程總承包前景較為廣闊，中國(guó)鐵路總公司于2016年7月15日下發(fā)了《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于開(kāi)展鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包試點(diǎn)工作的通知》（鐵總建設(shè)〔2016〕169號(hào)），選取鹽城至南通鐵路和克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段兩個(gè)項(xiàng)目，文件從招投標(biāo)、物資設(shè)備、投資控制、施工圖審核、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、質(zhì)量安全事故處理、信用評(píng)價(jià)、竣工驗(yàn)收和建設(shè)單位考核等10個(gè)方面進(jìn)行提出要求，鐵路工程總承包EPC模式已開(kāi)始推行。
2 EPC模式與傳統(tǒng)DBB模式的對(duì)比
工程總承包是指從事總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。按其組合方式，包括設(shè)計(jì)采購(gòu)施工一體化EPC模式，設(shè)計(jì)采購(gòu)與施工管理EPCM模式，設(shè)計(jì)施工總承包DB以及由EPC模式衍生出的設(shè)計(jì)-采購(gòu)施工承包E+PC、設(shè)計(jì)采購(gòu)-施工承包EP+C、EPCs和EPCa等。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包EPC是我國(guó)目前推行總承包模式最主要的一種，也是鐵路行業(yè)主要推廣的模式。設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包EPC是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。其采用的合同計(jì)價(jià)模式為總價(jià)或可調(diào)總價(jià)承包模式。
所謂傳統(tǒng)的DBB模式是英文Design-Bid-Build的縮寫(xiě)，是我國(guó)鐵路一直采用的的工程發(fā)包模式，具體流程是：業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期的各項(xiàng)工作，包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究以及水保、環(huán)評(píng)、土地預(yù)審、節(jié)能、社會(huì)穩(wěn)定等可研前置要件的報(bào)批。待項(xiàng)目立項(xiàng)決策后進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，主要包括初步設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖設(shè)計(jì)及審核工作。在施工圖及預(yù)算審核并批復(fù)后，進(jìn)入招標(biāo)階段，建設(shè)單位通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位和監(jiān)理單位。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位進(jìn)行甲供物資采購(gòu)，施工單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工、勞務(wù)隊(duì)伍管理、專業(yè)分包管理以及自購(gòu)物資的采購(gòu)總綜合協(xié)調(diào)工作，監(jiān)理單位為建設(shè)單位提供施工管理服務(wù)。
EPC模式與傳統(tǒng)的DBB模式相比，能更好地降低項(xiàng)目成本、縮短建設(shè)周期、保證工程質(zhì)量。承包商能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于實(shí)現(xiàn)施工統(tǒng)籌安排，易于掌握項(xiàng)目的成本、進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)合同關(guān)系比傳統(tǒng)DBB模式簡(jiǎn)單，組織協(xié)調(diào)工作量較小，而且責(zé)任明確，業(yè)主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較低的特點(diǎn)。對(duì)承包商而言，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)獲利空間也比較大。EPC模式在項(xiàng)目管理中的優(yōu)勢(shì)具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.1 有利于總承包商發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性
EPC總承包模式下承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工的整體協(xié)調(diào)，不論是設(shè)計(jì)的優(yōu)化、施工組織推進(jìn)、采購(gòu)方案制定與實(shí)施均可達(dá)到最優(yōu)，減少了各階段中間環(huán)節(jié)，使整個(gè)項(xiàng)目在統(tǒng)一的框架下展開(kāi)運(yùn)作，內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通效率較高，從而使目標(biāo)一致、行動(dòng)一致，能夠保證項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2.2 業(yè)主管理簡(jiǎn)單，責(zé)任明確
傳統(tǒng)項(xiàng)目管理DBB模式下，業(yè)主需要同時(shí)管理采購(gòu)方、監(jiān)理方、施工方，各方關(guān)系協(xié)調(diào)工作量較大，在這種情況下很有可能延誤工程進(jìn)度。而在EPC模式下，總承包商合理安排施工順序，縮短建設(shè)工期，延誤工期完全可以避免，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，業(yè)主的管理溝通工作比較簡(jiǎn)單、明確，協(xié)調(diào)工作量小。
2.3 有利于業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移
在EPC模式條件下，總承包商的工作貫穿了從設(shè)計(jì)開(kāi)始到竣工投產(chǎn)的全過(guò)程，并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本、工期和質(zhì)量負(fù)責(zé)，業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)更多地轉(zhuǎn)嫁到總承包商身上。而相對(duì)承包商而言，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)獲利空間也比較大。
2.4 有利于發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用
在EPC模式中，發(fā)揮設(shè)計(jì)主導(dǎo)作用，有利于設(shè)計(jì)、施工的統(tǒng)籌安排。工程在設(shè)計(jì)的階段不僅會(huì)考慮施工方案、工藝流程等是否可行，同時(shí)還會(huì)從施工的難易程度、工程的成本以及功能的優(yōu)劣等多方面進(jìn)行衡量，這樣的方案既滿足了業(yè)主的要求又有利于施工，同時(shí)成本有效控制，功能有效體現(xiàn)。
2.5 有利于降低項(xiàng)目成本
對(duì)于項(xiàng)目業(yè)主來(lái)說(shuō)，實(shí)行EPC工程總承包只需要一次集中招標(biāo)，避免了傳統(tǒng)DBB模式下的多次招標(biāo)，大大降低了交易費(fèi)用。對(duì)承包商來(lái)說(shuō)，由于發(fā)包階段在可研批復(fù)后或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，承包商可以充分應(yīng)利用BIM技術(shù)將設(shè)計(jì)和施工有效融合，做到施工工藝工法、施工方案虛擬建造與三維可視化技術(shù)交底，也可加強(qiáng)BIM在風(fēng)險(xiǎn)管控、質(zhì)量管控、技術(shù)管理等方面應(yīng)用，有效控制和降低項(xiàng)目成本。
通過(guò)鐵路工程總承包EPC模式和傳統(tǒng)DBB模式的優(yōu)勢(shì)對(duì)比分析，可以看出鐵路實(shí)行EPC可以提高工程項(xiàng)目建設(shè)管理水平，有效控制建設(shè)投資、加快建設(shè)進(jìn)度、提高工程質(zhì)量和效益；可以促進(jìn)設(shè)計(jì)、施工于采購(gòu)等各階段的深度融合，激發(fā)工程建設(shè)科技創(chuàng)新；可以推進(jìn)大型勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加快與國(guó)際接軌；從多方面來(lái)看，鐵路工程總承包EPC模式更具有推廣價(jià)值。
3 鐵路工程總承包EPC案例
3.1 工程概述
克拉瑪依至塔城鐵路是新疆鐵路網(wǎng)奎北線路的一條支線鐵路，全長(zhǎng)291公里，鐵廠溝至塔城段為二期工程，全長(zhǎng)172.4公里，橋梁占全線比例9.1%，其余為路基，近期設(shè)車(chē)站4處，工程總投資35億元。項(xiàng)目建設(shè)單位為烏魯木齊鐵路局，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為烏魯木齊建設(shè)指揮部，初步設(shè)計(jì)單位鐵一院新疆設(shè)計(jì)院。
本項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)，業(yè)主（建設(shè)單位）在初步設(shè)計(jì)批復(fù)前，完成了三電遷改、道路交叉跨越、取棄土場(chǎng)等協(xié)議的簽訂工作，未將遷改項(xiàng)目納入招標(biāo)范圍。本項(xiàng)目劃分為一個(gè)標(biāo)段，包括站前、站后和站房工程，采取資格后審方式，評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)估法，以鐵路總公司《鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程總承包標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》作為藍(lán)本，細(xì)化合同條款，于2016年底順利完成招標(biāo)。中標(biāo)單位是中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)與中鐵一局、中鐵三局、中鐵十二局和新疆北新路橋公司聯(lián)合體，監(jiān)理為烏魯木齊鐵建監(jiān)理公司，施工圖審核單位是中鐵設(shè)計(jì)咨詢公司。工程總承包聯(lián)合體成員分工為：中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)為牽頭方，負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作和工程項(xiàng)目管理的組織實(shí)施；中鐵三局和新疆北新路橋公司負(fù)責(zé)站前土建工程施工；中鐵一局負(fù)責(zé)鋪架工程和站后四電工程施工；中鐵十二局負(fù)責(zé)房建工程施工。
3.2 試點(diǎn)工作的主要做法
3.2.1 抽調(diào)具備任職資格人員，組建精干、高效總承包項(xiàng)目部
聯(lián)合體牽頭人中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)負(fù)責(zé)組建總承包項(xiàng)目部，總承包項(xiàng)目部主要人員由牽頭人負(fù)責(zé)派出，成員方抽調(diào)具備任職資格人員參與總承包項(xiàng)目部管理工作。聯(lián)合體成員方各自組建項(xiàng)目分部?？偝邪?xiàng)目部對(duì)本項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期等進(jìn)行全面管理，組織對(duì)各分項(xiàng)目部進(jìn)行考核管理，代表聯(lián)合體向建設(shè)單位負(fù)責(zé)。各項(xiàng)目分部對(duì)各自工程范圍內(nèi)的施工質(zhì)量、安全、工期等直接管理，接受總承包項(xiàng)目部的管理。
3.2.2 施工圖優(yōu)化，節(jié)省費(fèi)用合理分配
聯(lián)合體牽頭人對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，優(yōu)化設(shè)計(jì)節(jié)省的費(fèi)用，聯(lián)合體牽頭人分配70%，剩余的30%由聯(lián)合體牽頭人組織對(duì)聯(lián)合體成員考核發(fā)放。聯(lián)合體牽頭人負(fù)責(zé)向建設(shè)單位辦理驗(yàn)工計(jì)價(jià)等相關(guān)工作，按照建設(shè)單位批復(fù)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)，組織對(duì)聯(lián)合體成員方進(jìn)行驗(yàn)工計(jì)價(jià)。
3.2.3 總體協(xié)調(diào)，綜合考評(píng)
總承包部采用召開(kāi)周例會(huì)、月度例會(huì)、專題會(huì)議形式解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，采用月度綜合考評(píng)、督辦通知等手段督促項(xiàng)目分部加強(qiáng)生產(chǎn)組織，解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。合理配置施工資源、推動(dòng)工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和施工安全有序可控。
3.3EPC模式應(yīng)用的效果
（1）設(shè)計(jì)施工圖明顯加快。聯(lián)合體中標(biāo)后，中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)集中配置設(shè)計(jì)力量開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)，及時(shí)提供現(xiàn)場(chǎng)施工圖。施工單位提前進(jìn)行施工準(zhǔn)備，確保了現(xiàn)場(chǎng)快速開(kāi)展施工；（2）現(xiàn)場(chǎng)配合順暢。中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)為項(xiàng)目抽調(diào)具備任職資格的精干管理和涉及人員，參與工程的全面管理，提高了設(shè)計(jì)變更的質(zhì)量、響應(yīng)速度和現(xiàn)場(chǎng)可實(shí)施性，有利于及時(shí)協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)遇到的各類技術(shù)問(wèn)題；（3）注重優(yōu)化設(shè)計(jì)。中國(guó)鐵路設(shè)計(jì)集團(tuán)在設(shè)計(jì)過(guò)程中開(kāi)展了細(xì)致的經(jīng)濟(jì)技術(shù)必選，力求做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)最優(yōu)。在工程實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)展了大量的優(yōu)化設(shè)計(jì)工作，以達(dá)到節(jié)省投資的目的。
3.4 存在不足
（1）聯(lián)合體設(shè)計(jì)牽頭人派駐現(xiàn)場(chǎng)人員普遍缺少項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)單位職能與總承包單位職能界面劃分不清晰，存在管理職能交叉；（2）施工圖優(yōu)化節(jié)省費(fèi)用較大，建設(shè)單位優(yōu)化審核等過(guò)程控制沒(méi)有形成制度化，優(yōu)化節(jié)省費(fèi)用較大情況下如何確保不降低項(xiàng)目使用功能和影響工程結(jié)構(gòu)安全的問(wèn)題發(fā)生，是需要從制度層面和激勵(lì)機(jī)制方面研究的問(wèn)題。
4 推廣工程總承包推廣建議
4.1 加快設(shè)計(jì)、施工的深度融合
由于鐵路工程總承包EPC模式采用固定總價(jià)合同，這樣就可以形成倒逼機(jī)制，一方面可以有效降低承包商對(duì)前期流動(dòng)資金的投入，對(duì)總承包商管理水平要求更高。管理做得好，項(xiàng)目就盈利；管理不好，必然是虧損的。另一方面，在EPC模式下，設(shè)計(jì)單位在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)，施工單位是已經(jīng)確定的。這樣設(shè)計(jì)單位可根據(jù)施工單位的施工特點(diǎn)、自有設(shè)備情況等進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)優(yōu)化，提高設(shè)計(jì)方案的可建造性，減少設(shè)計(jì)變更，降低造價(jià)，才有更大的利潤(rùn)空間。鐵路采用工程總承包EPC模式，只有加快設(shè)計(jì)、施工的深度融合，才能產(chǎn)生設(shè)計(jì)、施工共贏的局面。
4.2 加強(qiáng)BIM、裝配式技術(shù)在鐵路EPC項(xiàng)目中的應(yīng)用
要深入推進(jìn)鐵路EPC模式的應(yīng)用，就要加強(qiáng)BIM技術(shù)在設(shè)計(jì)施工一體化管理技術(shù)的研究和應(yīng)用，特別是重難點(diǎn)橋梁、隧道施工工藝工法與設(shè)計(jì)方面的有效結(jié)合，真正做到施工方案虛擬建造和三維可視化技術(shù)交底。另外，要加強(qiáng)BIM在風(fēng)險(xiǎn)管控、質(zhì)量管控、遠(yuǎn)程監(jiān)視等方面應(yīng)用。在管理方面可以利用BIM技術(shù)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工管理的有效融合，有效控制項(xiàng)目成本。
另外，裝配式技術(shù)具有“專業(yè)化、工廠化、機(jī)械化和信息化”管理特征，實(shí)行EPC模式更能將工程建設(shè)的全過(guò)程聯(lián)結(jié)為一體化產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)技術(shù)體系和管理體系的相適應(yīng)。另外，要充分借鑒上海住建委印發(fā)《工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》以及浙江省印發(fā)的《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，利用鐵路總公司施工圖評(píng)價(jià)辦法和施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)總承包商采取投標(biāo)加分以及過(guò)程考核，積極引導(dǎo)EPC總承包商加快BIM、裝配式技術(shù)在鐵路的應(yīng)用，做到施工、設(shè)計(jì)深度融合。
4.3 加快鐵路工程總承包政策的修訂
目前，總公司已選擇選取鹽城至南通鐵路和克拉瑪依至塔城鐵路鐵廠溝至塔城段兩個(gè)項(xiàng)目作為試點(diǎn)項(xiàng)目，總公司要結(jié)合鐵路特點(diǎn)有針對(duì)性地研究EPC模式應(yīng)用范圍，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)修訂鐵路工程總承包管理辦法。
4.4 完善工程總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)
鐵路工程總承包企業(yè)要根據(jù)開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善企業(yè)組織機(jī)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，形成集設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工各階段項(xiàng)目管理于一體，技術(shù)與管理密切配合，具有工程總承包能力的組織體系。
4.5 加強(qiáng)工程總承包人才隊(duì)伍建設(shè)
鐵路工程總承包企業(yè)要高度重視工程總承包的項(xiàng)目經(jīng)理及從事項(xiàng)目控制、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、合同管理、質(zhì)量安全管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的人才培養(yǎng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在工程總承包項(xiàng)目實(shí)踐中鍛煉人才、培育人才，培養(yǎng)一批符合工程總承包業(yè)務(wù)需求的專業(yè)人才隊(duì)伍，為鐵路開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)提供人才支撐。
5 結(jié)語(yǔ)
隨著供給側(cè)改革的深入發(fā)展，我國(guó)需求側(cè)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位愈加突顯，建設(shè)單位作為買(mǎi)方市場(chǎng)，勢(shì)必將更多選擇對(duì)其更有利的EPC工程總承包模式。近年來(lái)，BIM技術(shù)、裝配式技術(shù)的應(yīng)用于發(fā)展，無(wú)不標(biāo)志著鐵路行業(yè)將告別傳統(tǒng)的落后時(shí)代，向著工業(yè)化、信息化、精細(xì)化的方向發(fā)展。隨著鐵路“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，以及國(guó)內(nèi)投資模式的轉(zhuǎn)變，鐵路EPC工程總承包模式會(huì)進(jìn)一步推廣和發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)鐵路建設(shè)的新時(shí)代。
參考文獻(xiàn)
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