工程總承包模式的應(yīng)用障礙分析
2018-12-18
來(lái)源：《科技風(fēng)》作者：廣州城建職業(yè)學(xué)院 曾麗
摘要:近30年來(lái)，工程總承包制度在我國(guó)從無(wú)到有，取得了迅猛的發(fā)展，工程總承包市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，也催生了一批大型的總承包企業(yè)。然而，工程總承包模式在我國(guó)的發(fā)展存在的問(wèn)題和困難仍然很多。本文從5個(gè)方面分析了我國(guó)應(yīng)用工程總承包模式存在的障礙問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:工程;總承包模式;障礙
1總論
1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，首次提出了建設(shè)工程總承包企業(yè)的設(shè)想［1］。30多年以來(lái)，我國(guó)政府為大力宣傳與推進(jìn)工程總承包制度先后出臺(tái)了一系列指導(dǎo)文件、規(guī)定和相應(yīng)辦法，取得了一定成就。但總體而言，我國(guó)應(yīng)用工程總承包模式的工程比例仍然很低。據(jù)中國(guó)勘探設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2012年參加排序的前100名企業(yè)完成的工程總承包合同額(境內(nèi)外)占當(dāng)年建筑業(yè)總產(chǎn)值份額均不足1%［1］。雖然中國(guó)勘探設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能完全代表我國(guó)工程總承包的現(xiàn)狀，但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋了我國(guó)主要采用工程總承包的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如石油化工、電力、水泥等行業(yè)，從一定程度上反映了我國(guó)工程總承包的發(fā)展?fàn)顩r。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，工程總承包就是對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等階段實(shí)行兩個(gè)及以上階段的承包。根據(jù)承包階段的不同，工程總承包大致分為三個(gè)模式:DB模式(設(shè)計(jì)+施工);EPC模式(設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工)和Turnkey模式(又名交鑰匙工程，包括工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程)。工程總承包模式在國(guó)外建筑市場(chǎng)經(jīng)歷了高速的發(fā)展，特別是歐美建筑市場(chǎng)，DB總承包模式已經(jīng)發(fā)展成熟，并呈現(xiàn)出繼續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。相比較國(guó)外工程總承包模式的發(fā)展，我國(guó)還存在很大差距:大型的總承包企業(yè)數(shù)量還比較少，對(duì)工程總承包模式的應(yīng)用還處于施工總承包階段，完全意義上的工程總承包實(shí)踐案例并不多，整個(gè)工程總承包市場(chǎng)的發(fā)展比較緩慢。因此，本文著重分析了工程總承包模式在我國(guó)發(fā)展遇到的障礙問(wèn)題。
2工程總承包模式的應(yīng)用障礙分析
本文從以下5個(gè)方面對(duì)我國(guó)工程總承包模式的應(yīng)用障礙進(jìn)行了分析:
(1)我國(guó)建筑總承包市場(chǎng)發(fā)育還不成熟。這首先體現(xiàn)在我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員對(duì)工程總承包的認(rèn)識(shí)還不夠準(zhǔn)確，最常見(jiàn)的是易將工程總承包與我國(guó)當(dāng)前大量存在的施工總承包弄混淆。其次，我國(guó)建筑市場(chǎng)非市場(chǎng)干預(yù)多，分包市場(chǎng)尚未完全形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。具備工程總承包能力的大型企業(yè)少，小而精或者說(shuō)小而專(zhuān)的專(zhuān)業(yè)分包公司少，能提供高質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)企業(yè)少。再次，行業(yè)的準(zhǔn)入壁壘高，行業(yè)壟斷性較強(qiáng)，工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理還不夠規(guī)范。最后，缺乏強(qiáng)有力的工程建設(shè)金融支持，融資功能不完善。
(2)相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范還不完善。雖然我國(guó)為推行工程總承包的發(fā)展頒布了一系列相關(guān)的法律、規(guī)范等，但卻未在最關(guān)鍵性的《建筑法》中規(guī)范工程總承包的法律地位。同時(shí)，在我國(guó)目前的建設(shè)管理體制中，缺乏工程總承包招投標(biāo)管理辦法，工程總承包相應(yīng)合同范本等關(guān)鍵性制度文件。例如:根據(jù)我國(guó)相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，要求都要采用工程量清單計(jì)價(jià)法，特別是政府投資項(xiàng)目。而對(duì)于工程總承包模式項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的總承包招標(biāo)階段要先于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，此時(shí)，施工圖紙未出，根本不可能采用工程量清單法對(duì)工程進(jìn)行算量計(jì)價(jià)，這使得項(xiàng)目總承包的招投標(biāo)管理與國(guó)內(nèi)現(xiàn)行法法規(guī)相矛盾。相關(guān)法律、法規(guī)及配套規(guī)范的不完善使得總承包企業(yè)在實(shí)施總承包模式時(shí)遭遇各種阻礙，嚴(yán)重打擊企業(yè)采用總承包模式的積極性，制約了工程總承包在我國(guó)的發(fā)展。
(3)我國(guó)總承包企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不健全，項(xiàng)目管理技術(shù)、水平相對(duì)落后。首先，我國(guó)大型的具備總承包能力的企業(yè)數(shù)量很少，大部分擁有總承包資質(zhì)的企業(yè)都是傳統(tǒng)的施工總承包，而非嚴(yán)格意義上涵蓋了項(xiàng)目建議書(shū)、設(shè)計(jì)、施工和試運(yùn)行中多個(gè)階段的總承包企業(yè)。其次我國(guó)多數(shù)具有勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)，可在相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程總承包的勘察設(shè)計(jì)、施工或監(jiān)理企業(yè)并沒(méi)有建立與工程總承包項(xiàng)目管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系，工程管理方法和手段較為落后，很難共同以聯(lián)合體的形式進(jìn)行總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。以上企業(yè)不管是作為單一機(jī)構(gòu)還是聯(lián)合體形式，其承攬總承包工程的技術(shù)能力、融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力都有待提高。
(4)從事總承包工程管理所需的復(fù)合型、高水平管理人才十分缺乏。人才資源的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，缺乏集技術(shù)與管理能力于一身的工程建設(shè)人才是制約我國(guó)工程總承包開(kāi)展的問(wèn)題之一。目前，我國(guó)建筑行業(yè)單一的土建專(zhuān)業(yè)人才多;熟悉各種合同文本和項(xiàng)目管理軟件，具備熟練操作大型工程項(xiàng)目能力的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才不多;能按照總承包模式要求和國(guó)際通行總承包模式慣例進(jìn)行工程管理的總承包項(xiàng)目管理人才更少。工程項(xiàng)目管理人員整體素質(zhì)還有待提高，除應(yīng)擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)面外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、外語(yǔ)等方面能力的建設(shè)。
(5)風(fēng)險(xiǎn)管理體制還不成熟。工程建設(shè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)，工程總承包企業(yè)在開(kāi)展工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，這不僅體現(xiàn)在工程項(xiàng)目承包是一次性、不可逆的過(guò)程，還涉及到項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所需大量的人力、財(cái)力、物力的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年約有13%的承包企業(yè)破產(chǎn)，而德國(guó)每年倒閉的承包企業(yè)也在10%左右［2］。我國(guó)總承包企業(yè)的工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)普遍比較薄弱，風(fēng)險(xiǎn)管理能力較低，管理手段較為落后，工程風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)和系統(tǒng)性，由于工程風(fēng)險(xiǎn)管理不到位導(dǎo)致的項(xiàng)目質(zhì)量不合格、工期拖延、造價(jià)超出預(yù)算、出現(xiàn)工程事故的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
［1］中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)．年度數(shù)據(jù)．2013［EB/OL］http://www．stats．gov．cn/tjsj/ndsj/．
［2］金英．國(guó)際工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)管理．國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2002(3):45-47．
項(xiàng)目來(lái)源:廣東省品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)資助項(xiàng)目(2016gzpp016)
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