關(guān)于高速公路建設(shè)中PPP投融資模式的相關(guān)探討
2018-12-18
來源：《財會學(xué)習(xí)》作者：金興杰 郭茂林 劉曉斌 曹繼娜 劉洪濤
投融資模式由項目投資各方在經(jīng)濟利益共享，投資風(fēng)險共擔(dān)的基礎(chǔ)上建立起來的，各投資方的權(quán)益受到合同的保護(hù)，合同受到相關(guān)建設(shè)法律以及政府政策法規(guī)的保護(hù)。因此，高速公路PPP投融資模式相較于傳統(tǒng)的投融資模式具有風(fēng)險較低的優(yōu)勢，有利于各投資方發(fā)揮自身優(yōu)勢，調(diào)動起各項技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢等共同促進(jìn)高速公路建設(shè)向著高端化發(fā)展。
第三是高速公路PPP投融資模式為社會私人資本投資提供了一個良好的渠道，高速公路建設(shè)項目因為有政府投資參與，以政府的信用做擔(dān)保，因此具有較低的風(fēng)險，收益也相對較穩(wěn)定，不會出現(xiàn)較大的投資失誤，適合追求穩(wěn)健投資的投資企業(yè)。同時在這一模式下，公共部門可以與社會私人企業(yè)形成良好的長期合作，有利于實現(xiàn)高速公路建設(shè)及運營管理過程中的互利共贏。
最后是高速公路PPP投融資模式具有能夠提高高速公路服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)勢。高速公路PPP投融資模式下，是由政府通過授予合作的社會私人投資方以特許經(jīng)營權(quán)的方式來使其提供高速公路服務(wù)。通過將高速公路的運營管理投入到市場競爭中，各負(fù)責(zé)運營管理的投資方為了提高經(jīng)濟收益，必定會提高自身運營管理水平，從而促使高速公路的服務(wù)質(zhì)量得到提升。
五、高速公路PPP投融資模式的可行性分析
我國高速公路發(fā)展相對于西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展，具有起步晚，發(fā)展迅速的特點。同樣的，高速公路PPP投融資模式也是近年來才在我國發(fā)展起來的，針對這一點，我們有必要對其進(jìn)行可行性分析：
首先是我國政府角色轉(zhuǎn)變的可行性。我國近年來推進(jìn)了多項改革，促進(jìn)政府簡政放權(quán)。同樣的，在高速公路建設(shè)中，由于是政府與社會私人資本的合作，社會私人資本握有先進(jìn)的技術(shù)或者管理經(jīng)驗，在這一合作過程中，政府要做到角色的轉(zhuǎn)變。政府在高速公路建設(shè)中擔(dān)任的是應(yīng)該是監(jiān)督和指導(dǎo)的角色，應(yīng)該是統(tǒng)籌全局的角色。
其次是我國高速公路建設(shè)需要大量的專業(yè)人才。在高速公路建設(shè)過程中，不僅需要專業(yè)的設(shè)計、財務(wù)以及管理人才負(fù)責(zé)整個項目的運作，還需要具有過硬專業(yè)技術(shù)的人才管控整個工程建設(shè)的技術(shù)問題。在提供專業(yè)人才方面，政府的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如社會私人資本，通過與不同的企業(yè)合作，可以充分利用企業(yè)中的專業(yè)人才，保證高速公路建設(shè)工程合理穩(wěn)步前進(jìn)。
最后是我國高速公路建設(shè)面臨著極大的社會需求。盡管我國高速公路建設(shè)事業(yè)已經(jīng)獲得了長足的發(fā)展，但是受我國地大物博，人口眾多的國情影響，我國的高速公路建設(shè)需求依然很大。通過高速公路PPP投融資模式可以聚集社會資本，為高速公路的持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持，促進(jìn)我國高速公路建設(shè)里程的發(fā)展。
六、高速公路PPP投融資模式面臨的風(fēng)險及應(yīng)對措施
在高速公路建設(shè)過程中采用PPP投融資模式，盡管可以做到風(fēng)險共擔(dān)，但是還是會面臨著諸多風(fēng)險，主要有以下幾種，下文將一一給出應(yīng)對措施。
首先是自然風(fēng)險，這類風(fēng)險具有不可預(yù)知，不可抵抗的特點，比較常見的是由于地震、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害或者臺風(fēng)等氣候災(zāi)害造成的高速公路損毀的問題。高速公路造價高昂，自然災(zāi)害造成的損失是巨大的。為了應(yīng)對自然風(fēng)險，在高速公路建設(shè)前應(yīng)該為其投保險，將自然風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司，以最大程度地保障PPP投融資各方的經(jīng)濟權(quán)益。
第二是市場風(fēng)險，高速公路在運營管理階段是由政府授予相關(guān)的企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)，高速公路的運營管理已經(jīng)投入市場競爭中。在市場競爭中，同行業(yè)可能會展開價格戰(zhàn)，導(dǎo)致PPP投融資各方的經(jīng)濟收益受損。同時，由于前期車流量較少，也會影響到經(jīng)濟收益。針對這一風(fēng)險，各社會私人投資方可以要求政府放寬高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)管制，允許其在一定的價格范圍，根據(jù)市場變化以及車流量情況進(jìn)行合理定價，提高高速公路的使用率。
第三是建設(shè)風(fēng)險，在高速公路工程項目建設(shè)過程中，會因為設(shè)計變更或者天氣影響等導(dǎo)致工期延誤，會因為原材料以及勞動力價格上漲導(dǎo)致工程超支，這都屬于建設(shè)風(fēng)險。為了應(yīng)對這一風(fēng)險，各投資方可以通過選擇具有豐富經(jīng)驗和良好信譽公司參與設(shè)計，在建設(shè)初期就訂立相應(yīng)的合同對原材料價格和勞動力價格進(jìn)行控制等手段對建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行控制，避免影響高速公路建設(shè)進(jìn)程。
最后是政治風(fēng)險，這一風(fēng)險在我國高速公路建設(shè)中的表現(xiàn)主要是由于政府政策變更導(dǎo)致的高速公路建設(shè)風(fēng)險。針對這一風(fēng)險，可以邀請有影響力的企業(yè)參與或者與政府訂立合作合同，要求政府對于因其政策變更導(dǎo)致的經(jīng)濟損失，給予各投資方以相應(yīng)的經(jīng)濟補償，可以有效規(guī)避政治風(fēng)險。
七、結(jié)語
高速公路是國家和社會發(fā)展的通道，只有道路四通八達(dá)，才能溝通各地的經(jīng)濟和文化，才有利于國家經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高。近年來，我國高速公路建設(shè)事業(yè)獲得了長足的發(fā)展。但是，眾所周知，高速公路造價高昂，一條高速公路至少需要花費50億人民幣，因此其投融資問題成為困擾政府的一大難題。隨著高速公路PPP投融資模式的逐漸普及，社會私人資本被引入高速公路投資建設(shè)以及后期的運營管理中，這不僅解決了政府的財政壓力，還能夠為高速公路的建設(shè)提供更多的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗，對于我國高速公路的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
作者介紹：金興杰 黑龍江農(nóng)墾建工路橋有限公司 郭茂林 哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心 劉曉斌 哈爾濱師范大學(xué) 曹繼娜 中國航發(fā)哈爾濱軸承有限公司 劉洪濤 齊齊哈爾市國家稅務(wù)局 于萬紅 黑龍江龍華巖土工程有限公司
參考文獻(xiàn)：
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