摘要：近年來，隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對于交通道路的需求也日漸增大，我國高速公路建設(shè)事業(yè)迎來了又一個高潮。交通道路是溝通不同城市或地域經(jīng)濟和文化的通道，通過高速公路的建設(shè)可以有效加強各地的聯(lián)系，對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及高速公路建設(shè)數(shù)量的增加，高速公路投融資模式也悄然發(fā)生了變化，不再是政府投資，而是政府與社會私人資本合作投資，高速公路PPP投融資模式也就應(yīng)運而生。在這一模式下，高速公路建設(shè)還面臨著諸多問題。文中將結(jié)合高速公路PPP投融資模式的特點以及其在建設(shè)過程中可能面臨的風(fēng)險，結(jié)合這一模式的發(fā)展現(xiàn)狀和可行性，對這一模式進行探討。
關(guān)鍵詞：高速公路建設(shè)；PPP模式；投融資；資金短缺；風(fēng)險；政府
近年來，我國經(jīng)濟獲得前所未有的發(fā)展，已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體。經(jīng)濟的飛速發(fā)展拉動了高速公路的極大需求，我國高速公路建設(shè)迎來了新的高潮。在之前的高速公路建設(shè)中，因為高速公路屬于準公益性的產(chǎn)品，政府為了提供公共福利，且因為高速公路本身投資大，投資回收期長的特點，一直是由政府投資建設(shè)。但是近年來，隨著我國政府轉(zhuǎn)變職能以及市場的作用日益增強，政府和社會私人資本共同投資的高速公路PPP投融資模式逐漸成為高速公路投資的主要模式。在PPP模式下，各類資本可以更好的發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟利益共享，投資風(fēng)險共擔，也在一定程度上減輕了政府的財政壓力，對于我國高速公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、高速公路PPP投融資模式的內(nèi)涵
PPP是Pubulic-PrivatePartnership的首字母縮寫，從字面意思來看，PPP項目是指政府與社會私人的合作關(guān)系。在高速公路PPP投融資模式下是指政府資本和社會私人資本的一種合作關(guān)系，這一合作模式主要應(yīng)用于公共基礎(chǔ)設(shè)施的運作過程中。在PPP項目下，政府鼓勵私營企業(yè)或者民營資本參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資當中，共同為社會公眾提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
高速公路首先是一種準公益性的產(chǎn)品，它雖然不以盈利為經(jīng)營目標，但是在運營過程中可以產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的收入。在運營過程中，司機需要按照行使的里程支付過路費，這部分收入就是高速公路的經(jīng)營性收入。在高速公路PPP投融資模式下，政府通過授予私人企業(yè)以高速公路特許經(jīng)營權(quán)來使其負責高速公路的運營，通過這一手段不僅可以提高高速公路運營的市場化程度，還有利于降低政府財政支出，實現(xiàn)政府資本與社會私人資本之間的投資收益共享和投資風(fēng)險共擔。
二、我國高速公路在采用PPP投融資模式之前的狀況
我國高速公路建設(shè)雖然較西方發(fā)達國家起步晚，但是隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的進一步發(fā)展，我國高速公路建設(shè)事業(yè)已經(jīng)獲得了很大的成功，其成就舉世矚目。我們在看到我國高速公路取得的成就的同時，也不可以忽略其發(fā)展過程中存在的問題。就高速公路投融資狀況，主要有以下幾個方面的問題：
首先是我國高速公路建設(shè)導(dǎo)致政府財政壓力增大，債務(wù)負擔較重。上文提到，高速公路是準公益性產(chǎn)品，在PPP投融資模式施行之前一直是由政府提供。像高速公路這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要耗費大量的人力物力以及最重要的財力，政府也沒有足夠的資金投資如此龐大的項目。所以在高速公路建設(shè)前期，商業(yè)銀行貸款在投資中所占比重較大，達70%，之后政府會在高速公路建設(shè)以及后期的運營管理中背負著巨額的債務(wù)。政府背負嚴重的債務(wù)負擔將會限制高速公路的發(fā)展空間，阻礙我國高速公路建設(shè)向著更高的方向發(fā)展。
其次是我國高速公路的投融資渠道單一，我國高速公路在采用PPP投融資模式之前的融資方式主要包括國家發(fā)行債券、國家財政支持以及商業(yè)銀行貸款等幾種形式，投融資渠道相對單一。同時由于國際金融市場變動等原因，還會導(dǎo)致高速公路建設(shè)過程中的經(jīng)濟風(fēng)險增加，不利于我國高速公路建設(shè)的發(fā)展。
最后是我國高速公路的投融資壓力巨大，在采用PPP投融資模式之前，受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的客觀因素限制以及地方經(jīng)濟發(fā)展的能力限制，在高速公路投融資階段，政府面臨著巨大的財政壓力。這嚴重阻礙了高速公路的建設(shè)進程，不利于我國高速公路的飛速發(fā)展。
三、高速公路PPP投融資模式的特點
我國高速公路在投融資階段采用PPP投融資模式，可以有效緩解上述三個政府投融資問題，主要是因為PPP投融資模式具有以下幾個特點：
首先是PPP投融資模式具有合作性。在這一模式下，在高速公路的決策階段就會考慮各個投資方的利益需求以及風(fēng)險偏好，其目的是通過高速公路的建設(shè)項目實現(xiàn)合作共贏。
其次是PPP投融資模式具有經(jīng)濟利益共享的特點。高速公路建設(shè)在采用PPP投融資模式之前因為其作為國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施，追求經(jīng)濟利益不是其建設(shè)和運營的主要目的。采用PPP投融資模式后，可以將資本盤活，各投資方根據(jù)政府的要求合法開展經(jīng)濟活動，能夠增加高速公路的經(jīng)濟利益，并實現(xiàn)各投資方的利益共享，有利于我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
最后是投資風(fēng)險共擔。投資與風(fēng)險往往是相伴隨存在的且是成正比的。在高速公路PPP投融資模式下，由于是政府與多個社會私人資本的合作，有利于分擔建設(shè)過程中的各類風(fēng)險，盡可能減輕高速公路建設(shè)的經(jīng)濟損失。
四、高速公路PPP投融資模式的優(yōu)勢
在高速公路PPP投融資模式下，主要具有以下幾個方面的優(yōu)勢：首先是相較于傳統(tǒng)的高速公路投融資模式，PPP投融資模式具有緩解地方政府財政負擔的優(yōu)勢。通過與社會私人資本的合作，為高速公路的資金來源提供了更多的渠道，使得政府不用再為項目建設(shè)資金籌集問題發(fā)愁。同時，穩(wěn)定充足的資金支持也有利于促進高速公路的建設(shè)和發(fā)展。
其次是高速公路PPP
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