摘要：隨著中國體育產(chǎn)業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京成功取得2022年冬奧會的舉辦權(quán)，一系列利好因素使得冰雪場館多樣化投資成為可能，本文將對TOT-BOT新型結(jié)合模式應(yīng)用于冰雪場館建設(shè)進(jìn)行可行性分析。
關(guān)鍵詞：TOT-BOT模式；冰雪場館；可行性
冰雪場館是發(fā)展冰上運(yùn)動、實(shí)現(xiàn)“三億人上冰雪”目標(biāo)、滿足冰雪運(yùn)動愛好者建設(shè)娛樂需求的重要公共設(shè)施。北京成功申辦2022年冬奧會，對中國的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，但是在冰雪場地建設(shè)中仍存在利用率低、服務(wù)質(zhì)量低、盈利水平低一系列問題，在短時(shí)間內(nèi)很難由政府一元化投資解決好，亟待引入創(chuàng)新性的融資模式和建設(shè)模式以適應(yīng)巨大的市場需求，若將TOT-BOT模式引入到冰雪場館建設(shè)中去，有可能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
一、TOT-BOT組合模式介紹
BOT、TOT模式都是常見的投融資方式，各有利弊，而TOT—BOT組合互補(bǔ)融資模式是建立在TOT和BOT理論之上，以BOT為主，TOT為輔的一種新型項(xiàng)目融資模式，該模式的具體思路是政府通過特權(quán)專門機(jī)構(gòu)（SPV）將已建成的大型基礎(chǔ)設(shè)施用TOT的方式轉(zhuǎn)讓給受讓方，取得可觀的收入，再將這筆收入與投資方合作，利用BOT的融資方式共建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。該模式中TOT的受讓方和BOT的承建方是同一主體。即投資商通過與政府部門組建的特權(quán)機(jī)構(gòu)（SPV）簽訂TOT特許協(xié)議取得設(shè)施的特許經(jīng)營權(quán)，同時(shí)政府部門從投資商取得一筆來自該基礎(chǔ)設(shè)施對未來的預(yù)計(jì)收入，并把這筆收入有步驟地以資金入股的方式加入項(xiàng)目公司，與投資商以BOT的方式建設(shè)新型的基礎(chǔ)設(shè)施。
二、冰雪場地引入TOT-BOT模式的背景分析
（一）政策環(huán)境
2014年，國務(wù)院46號文件中提出注重發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高人均體育場地面積，發(fā)揮社會組織的力量，使其承擔(dān)一些體育公共服務(wù)的提供，《冰雪運(yùn)動發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》中強(qiáng)調(diào)政府積極引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)改革，完善市場運(yùn)行機(jī)制，提高冰雪場館的服務(wù)質(zhì)量和整體檔次，《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》中指出調(diào)動社會資本的作用，利用多種資金渠道建設(shè)冰雪場館，支持基金和投資機(jī)構(gòu)加大的投資力度，并擴(kuò)大對外開放程度。
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境
1、體育產(chǎn)業(yè)市場化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著體育產(chǎn)業(yè)市場化改革的發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道的多樣性使國家在競技體育投資中的比例下降，非國有經(jīng)濟(jì)的投資比例顯著上升，體育市場化改革在競技體育中的體現(xiàn)尤為明顯，但這同時(shí)也極大地影響體育場館的融資模式，新的社會資本的大量投入，滿足了場館運(yùn)營需要大量資金投入的需求，現(xiàn)今大量的PPP、BOT模式成功引入場館中使得社會資本對場館投資的強(qiáng)烈需求，政府也繼續(xù)推進(jìn)我國體育場館投融資模式的改革，吸引更多的私人機(jī)構(gòu)及民間資本參與場館的建設(shè)和運(yùn)營，拓寬了體育場館的融資渠道。為場館建設(shè)的模式提供了更多的可能。
2、冰雪資源豐富，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的氣候和資源有極大的差異，冰雪運(yùn)動在北方有氣候優(yōu)勢，可以將冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并帶動地區(qū)的健身娛樂業(yè)和表演業(yè)，以及配套服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進(jìn)一步推動冰雪運(yùn)動向南方普及，其中應(yīng)注重提高體育技術(shù)水平。
（三）社會環(huán)境
1、全民健身的普及使體育消費(fèi)市場需求增大。全民健身計(jì)劃（2016—2020年）指出：大力推廣普及冰雪運(yùn)動，利用籌備和舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會的契機(jī)，實(shí)施群眾冬季運(yùn)動推廣普及計(jì)劃。支持各地建設(shè)和改造多功能冰雪場館，積極引導(dǎo)社會力量進(jìn)入冰雪運(yùn)動領(lǐng)域，隨著全民健身計(jì)劃的實(shí)施，冰雪運(yùn)動的也出現(xiàn)了大眾化的發(fā)展，通過組織“大眾冰雪季”等各種活動，帶動群眾參與冰雪運(yùn)動。
2、具有地域傳統(tǒng)文化習(xí)俗的文化傳承。很多冰雪場地有自己的歷史文化特色和習(xí)俗傳承，這也是發(fā)展冰雪運(yùn)動過程中每個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢和吸引力所在，可以通過開發(fā)區(qū)域文化資源，將文化產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)、冰雪產(chǎn)業(yè)融合起來，讓中國冰場也有自己的文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵，形成每個(gè)冰場獨(dú)一無二的文化競爭力，為其后續(xù)的發(fā)展提供生生不息的生命力和推動力。
三、冰雪場館引入TOT-BOT模式的必要性
（一）推動“三億人上冰雪”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)冰雪運(yùn)動發(fā)展不斷升溫，為實(shí)現(xiàn)“3億人上冰雪”我國正在做出不斷的嘗試和改進(jìn)，在場館投融資和建設(shè)方面也需要做出新的改革。
（二）改變一元化投資模式，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)面對冰雪場館運(yùn)營成本高、利潤低、服務(wù)水平低下等問題，場館的投融資模式也需要相應(yīng)的變化，既減輕政府的負(fù)擔(dān)，將場館資源分給社會資本運(yùn)作，又能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。
（三）冰雪場館數(shù)量增加，但質(zhì)量參差不齊隨著大眾對冰雪運(yùn)動需求的提高，商家紛紛看中建設(shè)冰雪場館的商機(jī)，用低價(jià)吸引大量的消費(fèi)者，有的場館不僅無法保障服務(wù)質(zhì)量，更存在嚴(yán)重的安全隱患，同時(shí)對正規(guī)雪場也形成了強(qiáng)大的沖擊。根據(jù)現(xiàn)狀，我們設(shè)想通過BOT-TOT綜合模式來改善這些已經(jīng)建好，卻沒有發(fā)展得很完善的冰雪場館。
四、TOT-BOT模式應(yīng)用于冰雪場館建設(shè)的可行性分析
（一）TOT-BOT模式在冰雪場地建設(shè)中的優(yōu)勢
1、利于私人資本融資建設(shè)冰雪場地，政府提供相應(yīng)支持。利用BOT模式允許私人資本大量介入，對冰雪場地進(jìn)行投融資的建設(shè)，可以很大程度的減輕政府的負(fù)擔(dān)，并且政府愿意給予項(xiàng)目公司一定的支持；而TOT模式只是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，不存在產(chǎn)權(quán)，股權(quán)等敏感問題，融資結(jié)構(gòu)簡單易行，可以配合BOT模式進(jìn)行運(yùn)作，在特許期內(nèi)能夠正常運(yùn)營，同時(shí)保證政府對項(xiàng)目的控制力。
2、可利用已有場館獲得現(xiàn)金流，前期投資成本較低。冰雪體育產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在最重要的問題不是場館缺乏，而是已建好的冰雪場館無法正常的運(yùn)營下去，場地設(shè)施閑置，關(guān)門整改的問題突出，BOT-TOT模式就適用于這種類型的場館，是一種模式的更新，比起新建場館、重置場地設(shè)施，投入成本要少得多。
3、吸收新的管理技術(shù)，提高冰雪場地（館）利用效率。在特許經(jīng)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司為更多盈利，會把工作重心放在改進(jìn)場館運(yùn)營技術(shù)，會=投入大量精力、物力和財(cái)力尋找專業(yè)管理的人才，對場館進(jìn)行整體改進(jìn)，提高場館收益的能力。
（二）TOT-BOT模式在操作中存在的劣勢
1、涉及面廣，前期準(zhǔn)備困難。由于是兩種模式的綜合使用，會涉及很多子項(xiàng)目的談判，對于合適的項(xiàng)目公司的選擇也比較困難，還要兼顧政府對場館的控制權(quán)，因此，為保證每一個(gè)子系統(tǒng)都能正常運(yùn)行必須要擬定大量的協(xié)議和商業(yè)合同，程序煩瑣，前期準(zhǔn)備困難。
2、對于冰雪場地的設(shè)施的定價(jià)較難。TOT模式的定價(jià)的關(guān)鍵是對于基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)，例如，在雪場的建設(shè)方面，建設(shè)每個(gè)雪場的造雪難易程度具有很強(qiáng)的不確定性，要根據(jù)每個(gè)雪場的地理位置判斷它的基礎(chǔ)定價(jià)，除了對一些實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定價(jià)之外，還要對建設(shè)的難易程度進(jìn)行評判性定價(jià)，定價(jià)過低，會造成國有資產(chǎn)的流失，定價(jià)過高，會影響投資商的積極性，而現(xiàn)在也缺乏嚴(yán)格的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
3、缺乏專業(yè)的管理人才導(dǎo)致TOT-BOT模式運(yùn)營成本增加?，F(xiàn)階段，冰雪產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，相關(guān)研究較少，同時(shí)，專業(yè)的冰雪場館管理人才缺乏，要請到合適的管理人員難度很大，且需要較長和探索和磨合期。
（三）冰雪場地引入TOT-BOT模式存在的威脅
1、與政府推行的初衷產(chǎn)生矛盾，流失消費(fèi)群體。在特許經(jīng)營的期內(nèi)，項(xiàng)目公司擁有全部的經(jīng)營權(quán)，若責(zé)任與義務(wù)劃分不夠明確，很容易產(chǎn)生與合作初衷背道而馳的行為，此時(shí)政府相當(dāng)于沒有履行對公眾提供服務(wù)的基本職責(zé)，也會嚴(yán)重阻礙冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、產(chǎn)權(quán)規(guī)劃難以明晰，遺留問題難以根除。冰雪產(chǎn)業(yè)的大熱趨勢使各方都想從中分一杯羹，在特許經(jīng)營期以內(nèi)會為了盈利多開發(fā)資源，保障基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并能夠很好地服務(wù)于社會群體，過了特許經(jīng)營期以后，還是要上交給政府進(jìn)行經(jīng)營，從本質(zhì)上，沒有打破政府對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壟斷地位，又會出現(xiàn)場館閑置等一系列問題。
（四）冰雪場地引入TOT-BOT模式的市場機(jī)會
1、大眾對于專業(yè)性冰雪場地的極大需求。從第五次全國體育場地普查中可以看出，資金投入在東部地區(qū)的數(shù)量要遠(yuǎn)高于中部和西部，南方地區(qū)的冰雪運(yùn)動發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，僅有的場館運(yùn)營狀況也十分差，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，要實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動”需要建造更為專業(yè)化的場館。
2、以雄厚的民間資本作為保障，政府給予大力支持的政策。國家和地方政府為了更好地幫助民間資本的投入，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了很多政策性文件，鼓勵(lì)民間投資，合作，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(本文2017年發(fā)表于《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》)
參考文獻(xiàn)：
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