摘要：大氣污染治理是承德環(huán)境治理的重頭戲，單純依靠政府投資治理，不能很好的解決問題。如何運(yùn)用BOT模式籌集資金，更加有效的進(jìn)行大氣污染治理，是本文研究的主要問題。
關(guān)鍵詞：BOT融資；承德大氣污染治理；投資
一、承德大氣污染治理的現(xiàn)狀及存在的問題
河北省大氣辦前不久印發(fā)的《河北省大氣污染防治強(qiáng)化措施實施方案(2016-2017年)》，對全省11個設(shè)區(qū)市和2個省直管市空氣的PM2.5提出了明確的下降目標(biāo)。方案提出，到2017年，承德、秦皇島市PM2.5年均濃度應(yīng)分別達(dá)到41微克/立方米和46微克/立方米，與2015年相比分別下降5%。
為了完成大氣污染治理目標(biāo)，自2015年以來，承德市已爭取省級以上大氣治理專項資金2.382億元，市、縣兩級共投入財政資金2.6億元，并拉動社會治理資金21億元，為大氣污染治理提供了資金保障。但要實現(xiàn)大氣污染的全面治理，仍然存在資金緊張的問題。筆者認(rèn)為大氣污染治理應(yīng)推進(jìn)第三方治理，通過引入市場機(jī)制，將排污者自行治理轉(zhuǎn)為排污者付費(fèi)委托第三方機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)治理任務(wù)，形成“誰污染、誰付費(fèi)、專業(yè)化治理”的模式。
二、BOT融資在承德大氣污染治理中的應(yīng)用研究
1.BOT融資在我國的環(huán)保事業(yè)中的運(yùn)用以及存在的問題
BOT融資模式是政府特許經(jīng)營權(quán)制度與項目融資制度相結(jié)合的產(chǎn)物，是利用市場機(jī)制籌集資金，加快項目建設(shè)的一種有效途徑，該模式具有較高的抗風(fēng)險能力，并能夠為政府減少資金投入，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到了廣泛的運(yùn)用。近年來，各地也紛紛將該模式引入大氣污染治理領(lǐng)域。BOT融資模式現(xiàn)階段在我國大氣污染治理項目建設(shè)中的應(yīng)用，主要有民營資本為主力軍，項目主要集中在水污染和垃圾處理方面，項目運(yùn)作方式逐步規(guī)范化，東部地區(qū)較多的特點(diǎn)。同時，BOT融資模式在運(yùn)行中還存在缺乏法律法規(guī)的規(guī)范、缺乏有效的管理體制、難以科學(xué)合理定價以及缺乏合理規(guī)劃和配套設(shè)施等缺點(diǎn)。而一個城市是否采用該種模式,在很大程度上卻取決于當(dāng)?shù)卣呢斄?、推進(jìn)建設(shè)的欲望以及對BOT模式的認(rèn)知程度。承德地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，目前對于該種融資模式使用較少。
2.BOT融資模式在承德大氣污染治理中的運(yùn)用
大氣污染治理是承德環(huán)保治理的重中之重，在大氣污染治理中引入BOT模式，不僅能解決資金緊張的問題，同時給民間資本找到合適的投資渠道，也能給大氣污染治理帶來好處，實現(xiàn)多方共贏。目前要實行BOT融資模式，針對上邊分析所存在的問題，需要在以下方面進(jìn)行完善：
(1)規(guī)范完善BOT大氣污染治理項目相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。政府有關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)法規(guī)，并盡早出臺相關(guān)實施細(xì)則，規(guī)范管理BOT模式的項目運(yùn)行，政府和企業(yè)之間形成合理的風(fēng)險分配機(jī)制。這樣才能吸引更多的民間資本參與到當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴局卫眄椖康慕ㄔO(shè)中，并能對未來可能產(chǎn)生的糾紛和問題提供處理的方式和依據(jù)。
有關(guān)法律法規(guī)和實施細(xì)則應(yīng)在明確BOT方式的準(zhǔn)入領(lǐng)域,、明確城市大氣污染治理項目經(jīng)營特許權(quán)的的含義及協(xié)議內(nèi)容、明確BOT項目實施的具體程序和管理辦法等方面對該種投融資模式加以規(guī)范。此外，有關(guān)部門還應(yīng)制訂包括符合國際慣例的項目評估測算制度、公示制度、特許權(quán)合同范本、項目移交管理辦法等在內(nèi)的相應(yīng)配套制度，用來規(guī)范BOT項目的談判、合同文本的主要內(nèi)容和表達(dá)方式、合同的審核、項目的移交程序和意外情況的處理辦法等。
(2)建立并執(zhí)行長期穩(wěn)定的城市大氣污染治理政策體系，使投資者更好的確定市場前景，對項目做出正確評價。城市大氣污染治理項目投資受宏觀政策影響很大，任何一項政策的調(diào)整都會影響到項目投資的決策。因此,有關(guān)部門應(yīng)努力建立起長期穩(wěn)定的政策體系，以免給投資者帶來不必要的困擾。
(3)加強(qiáng)政府守信約束，克服短期行為，大氣污染治理項目吸引民間投資的基本方式是特許權(quán)經(jīng)營，而特許權(quán)經(jīng)營又是建立在一系列合約之上的，如果政府缺乏信用觀念，僅考慮短期利益最大化，將很難持續(xù)推進(jìn)項目進(jìn)行。政府的誠信意識，是投資軟環(huán)境中最重要的因素之一，要大范圍推廣BOT融資模式，地方政府必須強(qiáng)化誠信意識，嚴(yán)格守信。
(4)加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，改進(jìn)項目的定價機(jī)制。實踐證明，要想取得項目的成功，必須要有科學(xué)的市場預(yù)測、適度的投資回報率以及合理分擔(dān)風(fēng)險的架構(gòu)。要具備這樣的條件，政府和有關(guān)部門就必須建立完整的標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)合理的價格測算方法。針對目前標(biāo)準(zhǔn)不完善的問題，有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂、更新現(xiàn)有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)容。對于地方政府來說，重點(diǎn)應(yīng)放在改進(jìn)現(xiàn)行定價機(jī)制和管理體制，包括改進(jìn)組織工作、規(guī)范定價程序、統(tǒng)一價格計算的標(biāo)準(zhǔn)和口徑、明確價格構(gòu)成中的全部計算指標(biāo)、增加定價過程的透明度等工作上。
(5)加強(qiáng)對項目投資市場的監(jiān)管，提高投資者的素質(zhì)。目前項目建設(shè)領(lǐng)域存在資質(zhì)濫用的現(xiàn)象，為了減少由于不符合資質(zhì)要求的投資者進(jìn)入大氣污染治理市場而擾亂市場競爭秩序，需要各級環(huán)保部門提高對BOT項目建設(shè)參與者的資質(zhì)要求，嚴(yán)格審核制度，禁止借證、掛靠等行為，建立大氣污染治理項目建設(shè)的分類分級管理制度，加強(qiáng)對投資者的監(jiān)管。
(6)大力培養(yǎng)BOT項目的專業(yè)人才。任何一項BOT項目運(yùn)行在過程中，都會涉及到包括財會、保險、金融、法律、資產(chǎn)評估、工程技術(shù)等在內(nèi)的多個專業(yè)，且在項目推進(jìn)的各個階段，都有專門的運(yùn)行規(guī)則和辦法。其較強(qiáng)的專業(yè)性，決定了在項目推進(jìn)過程中需要具備財會、法律、金融、工程等多方面知識的人才，尤其需要熟悉國際工程建設(shè)管理的專業(yè)人才。而培養(yǎng)這方面的人才，除了可以設(shè)立專門的BOT教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)以外，同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國際間的交流與合作。另外，政府有關(guān)部門也應(yīng)該對相關(guān)工作人員進(jìn)行BOT項目的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。
BOT融資模式作為增加投資主體,拓展融資渠道的一種有效途徑，在大氣污染治理很多項目中可以發(fā)揮效用，但并不適用于所有大氣污染治理項目，對于政府壟斷資源的項目以及難以計算投資回報率的項目，還是應(yīng)當(dāng)由來政府投資和建設(shè)。對于已經(jīng)采用該種模式的項目，需要進(jìn)一步明確政府與企業(yè)投資者之間的分工，加強(qiáng)規(guī)劃、城建、財政等有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)一的規(guī)劃，提高規(guī)劃水平。(本文2017年發(fā)表于《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》)
