港珠澳大橋是中國第一次在外海的沉管隧道工程，面臨的是成與不成的問題。作為業(yè)主而言，要找到有足夠施工能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的承包商，這是采用設(shè)計(jì)施工總承包方式的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從2014年開始持續(xù)關(guān)注港珠澳大橋的建設(shè)，曾經(jīng)多次、多方聯(lián)系港珠澳大橋管理局采訪，均未果。在采訪港珠澳大橋控制性工程—島隧工程之外，總感到?jīng)]有深入“業(yè)主”層面的采訪是一個巨大遺憾。
港珠澳大橋管理局自2010年5月成立后一直隱沒在媒體的視野之外，局長朱永靈此前一直不接受媒體的采訪。知情人告訴記者，朱永靈每天有記日記的習(xí)慣，他多次表示，建設(shè)港珠澳大橋是一個艱難過程，現(xiàn)在還不是評價(jià)港珠澳大橋是否成功的時候，港珠澳大橋要在大橋通車經(jīng)過十年的檢驗(yàn)后評價(jià)才比較穩(wěn)妥。
歷經(jīng)八年，在為港珠澳大橋準(zhǔn)備第三個專題報(bào)道的時候，因涉及到國際伙伴關(guān)系議題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者再次向大橋管理局申請采訪。出人意料，大橋管理局接受了采訪請求，由港珠澳大橋管理局局長助理、計(jì)劃合同部部長高星林接受采訪。
高星林
港珠澳大橋管理局位于幌傘頂山腳下，低層園林式的白色建筑情愫典雅。高星林在他的辦公室接受了采訪。除了介紹“構(gòu)建同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系”這一議題之外，他還向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹了朱永靈局長帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)在港珠澳大橋前期（工作小組期間）制定的多項(xiàng)規(guī)劃，以及為何港珠澳大橋采取設(shè)計(jì)施工總承包模式，并將實(shí)施這一模式提高到港珠澳大橋建設(shè)“成敗”的高度。
高星林是教授級高級工程師，2008年底調(diào)入港珠澳大橋前期工作小組辦公室（港珠澳大橋管理局前身）工作至今，歷任計(jì)劃合同部招標(biāo)主管、副部長、部長，現(xiàn)擔(dān)任港珠澳大橋管理局局長助理、計(jì)劃合同部部長。
高星林表示，港珠澳大橋建設(shè)的一個目標(biāo)是，對標(biāo)國際，要與世界最高水平跨海通道一拼高下，使之成為港珠澳三地乃至國家的一張新名片。
“我們提出以‘工業(yè)化制造’方式建造港珠澳大橋，將海上施工作業(yè)最大限度的轉(zhuǎn)化為陸地施工作業(yè)?？梢哉f，在世界跨海大橋的建設(shè)史上，‘工業(yè)化制造’在港珠澳大橋第一次全面應(yīng)用和嘗試。” 高星林說。
建立三地政府共建共管的決策機(jī)制
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋作為世界級的超大型跨海集群工程，加之橫跨香港、珠海與澳門三地，如何進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及實(shí)施運(yùn)作？因?yàn)橹霸趪鴥?nèi)并無范例可借鑒。
高星林：2004年初，也就是在2009年港珠澳大橋先行工程招標(biāo)的前六年，朱永靈局長帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)組建了港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組辦公室。一共十三人組成的精干團(tuán)隊(duì)，蘇權(quán)科任總工程師、余烈任副局長、張勁文任工程總監(jiān)、蘇毅任局長助理、段國欽任部長等，這都是當(dāng)時的核心團(tuán)隊(duì)成員。
朱永靈局長帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做的首要任務(wù)就是確立了港珠澳大橋的建設(shè)目標(biāo)。在港珠澳大橋前期工作小組辦公室時期，團(tuán)隊(duì)在研究了世界范圍內(nèi)有影響力的超級工程的基礎(chǔ)上，包括文獻(xiàn)與實(shí)地考察后，完成了對港珠澳大橋的構(gòu)想、工程可行性研究報(bào)告與管理規(guī)劃三大任務(wù)。團(tuán)隊(duì)明確提出了港珠澳大橋建設(shè)的三大目標(biāo)：第一是建設(shè)世界級的跨海通道；第二是為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；第三是成為地標(biāo)性建筑。每個目標(biāo)均具有豐富及深刻的內(nèi)涵和要求，得到了三地政府和港珠澳大橋中央專責(zé)小組的高度認(rèn)同，2009年在中央專責(zé)小組第二次會議上討論通過。
建設(shè)世界級的跨海通道意味著把港珠澳大橋放在世界跨海通道的視野下，對標(biāo)國際，要與世界最高水平跨海通道一拼高下；為用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是強(qiáng)化需求引導(dǎo)，充分把握大橋建成以后的“人本化”的服務(wù)功能；而成為地標(biāo)性的建筑，是引入建筑元素包括文化，使之成為港珠澳三地乃至國家的一張新名片。
目標(biāo)帶動，規(guī)劃先行。為實(shí)現(xiàn)港珠澳大橋的建設(shè)目標(biāo)，基于全壽命周期集成管理和價(jià)值工程理念，借鑒土木建筑行業(yè)和其他行業(yè)優(yōu)秀成果，團(tuán)隊(duì)前后花了差不多六年的時間，幾易其稿，制定了《港珠澳大橋主體工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)劃》，包括《跨海大橋品質(zhì)規(guī)劃》、《港珠澳大橋信息化建設(shè)規(guī)劃》、《港珠澳大橋質(zhì)量管理規(guī)劃》以及《港珠澳大橋招標(biāo)管理規(guī)劃》等具體規(guī)劃，為港珠澳大橋建設(shè)提供了理論和總體框架指導(dǎo)，奠定了科學(xué)的制度基礎(chǔ)。
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋初始階段就以全球范圍內(nèi)最高水平的超級工程為坐標(biāo)，這是遠(yuǎn)見。除了四大規(guī)劃之外，大橋管理局在操作層面首先要面對的是不是多元體制的復(fù)雜性？
高星林：是的。港珠澳大橋是在一國兩制多元體制下修建連接三地的跨海大橋項(xiàng)目，面對不同的法律制度、政府管理、技術(shù)條件以及社會環(huán)境與文化的差異，包括三地政府在建設(shè)理念上的差異，確實(shí)給工程帶來從未有過的不確定影響。
針對這些復(fù)雜情況，中央政府牽頭研究建立了三地政府共建共管的港珠澳大橋創(chuàng)新決策機(jī)制，建設(shè)管理采用“專責(zé)小組——三地政府聯(lián)合委員會——項(xiàng)目法人”三個層面的組織架構(gòu)，其中專責(zé)小組由國家發(fā)展和改革委員會牽頭，國家有關(guān)部門和粵港澳三方政府參加，主要履行中央政府層面的職責(zé)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及中央事權(quán)和影響建設(shè)的相關(guān)重大問題。項(xiàng)目法人成立前，前期由香港方牽頭管理。建設(shè)期，三地政府聯(lián)合委員會由廣東省政府作為召集人，粵港澳三地政府各派3名代表共同組成，代表三地政府協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中涉及的重要問題。項(xiàng)目法人即大橋管理局，由廣東省牽頭、粵港澳三方共同組建，負(fù)責(zé)大橋主體工程部分的投資、建設(shè)和運(yùn)營管理。此外，三方政府還共同成立了跨界通行政策協(xié)調(diào)小組、跨境環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)小組以及應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制專責(zé)小組等。
設(shè)計(jì)使用年限采用最長年限
《21世紀(jì)》：三地聯(lián)動給大橋建設(shè)的管理帶來挑戰(zhàn)，這也是之前沒有遇到過的。你們會遇到哪些需要面對的問題，比如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)？
高星林：是的，首先是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。港珠澳大橋跨越香港、內(nèi)地和澳門地區(qū)，為保證大橋按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大橋管理局組織設(shè)計(jì)、咨詢聯(lián)合體及科研單位等收集三地及世界范圍內(nèi)現(xiàn)有相關(guān)規(guī)范，決定按照“就高不就低”原則確立項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中，港珠澳大橋的設(shè)計(jì)使用年限采用了最長年限120年的英標(biāo)，混凝土技術(shù)指標(biāo)采用了標(biāo)準(zhǔn)最高的歐標(biāo)，行車道寬度采用了大陸3.75米標(biāo)準(zhǔn)等。在高標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)，確保港珠澳大橋的建造品質(zhì)。
《21世紀(jì)》：120年設(shè)計(jì)使用壽命及跨境隧-島-橋集群工程的建設(shè)，初始階段你們?nèi)绾卧u估風(fēng)險(xiǎn)？
高星林：我們系統(tǒng)性地分析了建造港珠澳大橋有哪些風(fēng)險(xiǎn)。簡單地講，橋梁建設(shè)部分是“好”與“更好”的范疇，通過什么途徑和方式怎樣實(shí)現(xiàn)做得更好、更有品質(zhì)。具有特殊性的是沉管隧道施工，面對的是“成”與“不成”的問題，因?yàn)閲鴥?nèi)設(shè)計(jì)與施工單位均沒有在外海條件下建設(shè)沉管隧道的經(jīng)驗(yàn)，也包括工程監(jiān)理和大橋管理局本身。在一個全新的領(lǐng)域如何評估風(fēng)險(xiǎn)，確實(shí)是一項(xiàng)未知結(jié)果的挑戰(zhàn)。
《21世紀(jì)》：基于三大目標(biāo)，采用什么方式與途徑才能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)？
高星林：這涉及到港珠澳大橋的建設(shè)理念和指導(dǎo)方針。項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師、國家勘察設(shè)計(jì)大師孟凡超先生總結(jié)提出了“大型化、工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化和裝配化”理念。全面實(shí)現(xiàn)“四化”工法是項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)理念，后來管理局團(tuán)隊(duì)在此理念基礎(chǔ)上，在每一個招標(biāo)項(xiàng)目的具體策劃的過程中，從思維上提升認(rèn)識，提出以“工業(yè)化制造”方式建造港珠澳大橋，以適應(yīng)工程復(fù)雜建設(shè)條件、保證施工安全和航運(yùn)安全、確保工程建設(shè)質(zhì)量品質(zhì)、最大限度減少現(xiàn)場工作量、減少海中作業(yè)時間，將海上施工作業(yè)最大限度的轉(zhuǎn)化為陸地施工作業(yè)，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)，保證質(zhì)量，保障工期。
港珠澳大橋的橋梁、隧道和海中人工島的主要構(gòu)成部分都是采用工廠化方式制造的，包括180米長的沉管管節(jié)、埋在海床底下的沉臺（橋墩），都是以工廠化的生產(chǎn)方式完成后運(yùn)到現(xiàn)場安裝。以及105米高、2600噸重的海豚塔也是在工廠總體制造拼裝完成后運(yùn)到現(xiàn)場完成整體吊裝的，如同搭積木一樣。可以說，在世界跨海大橋的建設(shè)史上，“工業(yè)化制造”在港珠澳大橋第一次全面應(yīng)用和嘗試。港珠澳大橋建設(shè)的實(shí)踐證明，“工業(yè)化制造”的生產(chǎn)方式有利于保障大型跨海工程建設(shè)的施工安全、質(zhì)量安全、品質(zhì)安全，符合該類工程的實(shí)際需求及發(fā)展趨勢，對今后世界超大型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有開拓性、示范性的意義。
《21世紀(jì)》：頂層設(shè)計(jì)來自業(yè)主的眼界和視野，決定了這個工程未來。
高星林：對。業(yè)主對工程項(xiàng)目的定位，業(yè)主的思想和在組織管理中的胸懷，決定了超級工程的成敗與水平。港珠澳大橋是一個具有國際視野的國際工程項(xiàng)目，我們具有全球視野、跨域思維，立足自主創(chuàng)新，積極引入國外大型建設(shè)項(xiàng)目的管理理念，以及國際國內(nèi)前沿最新技術(shù)，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)和借鑒，綜合集成國內(nèi)外各相關(guān)行業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。我們以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一部分通過原創(chuàng)創(chuàng)新，一部分通過消化、引進(jìn)、吸收、再創(chuàng)新之后完成的，一部分是被逼出來的創(chuàng)新，完成最終的任務(wù)和跨越。
設(shè)計(jì)施工總承包是成功的關(guān)鍵
《21世紀(jì)》：談到模式的構(gòu)建，港珠澳大橋采取了設(shè)計(jì)施工總承包模式，為什么？
高星林：相對而言，目前全球范圍主要有兩種模式：第一種是設(shè)計(jì)與施工分離招標(biāo)方式，第二種是設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)方式。設(shè)計(jì)與施工分離是在完成施工圖設(shè)計(jì)后進(jìn)行工程施工招標(biāo)，設(shè)計(jì)單位不會過多考慮施工單位的施工能力與設(shè)備狀況，只要按法定程序通過設(shè)計(jì)審查即可。至于施工單位做得成與不成，好與不好，則與設(shè)計(jì)者沒有太大法律責(zé)任關(guān)系，工程的經(jīng)濟(jì)性、工期等等都由業(yè)主承擔(dān)。而設(shè)計(jì)施工總承包則是使設(shè)計(jì)與施工聯(lián)動，最大的好處是在施工單位能做什么、不能做什么以及工法、裝備能力等為引導(dǎo)下進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括對大量的技術(shù)創(chuàng)新難點(diǎn)的辨識，這對于有極高難度、風(fēng)險(xiǎn)極大的海洋環(huán)境下施工的工程尤為重要。
我們對國外現(xiàn)有的海峽通道進(jìn)行了比較全面的考察，比如厄勒海峽通道（2000年5月完工）、韓國釜山巨濟(jì)海峽通道（2010年竣工）等工程，發(fā)現(xiàn)這些工程無一例外都采用了設(shè)計(jì)施工總承包的方式。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們提出港珠澳大橋7.44公里島隧工程（包括東西兩個人工島和連接部分）作為一個整體，采取設(shè)計(jì)施工總承包方式實(shí)施的構(gòu)想，之后經(jīng)過了大量的論證。招標(biāo)策劃則經(jīng)歷了兩年的時間，這在其他項(xiàng)目招標(biāo)中是完全不可想象的。而港珠澳大橋有關(guān)的大型招標(biāo)，差不多都經(jīng)歷了這樣的策劃過程。
《21世紀(jì)》：主管部門對設(shè)計(jì)施工總承包模式是什么意見？
高星林：行業(yè)主管部門很支持，交通運(yùn)輸部給予了充分肯定。因?yàn)橹霸趪鴥?nèi)都是采取設(shè)計(jì)與施工分離的方式，原因既有強(qiáng)大的設(shè)計(jì)能力，又有強(qiáng)大施工能力的企業(yè)集團(tuán)很少，而國外有很多，一個企業(yè)具有全產(chǎn)業(yè)鏈的資源配置，除了設(shè)計(jì)能力、施工能力之外還可以搞運(yùn)營。所以2006年，當(dāng)時的交通運(yùn)輸部先在全國幾個?。◤V東、湖北、江蘇等）進(jìn)行設(shè)計(jì)施工總承包的試點(diǎn)，摸索這個模式在中國應(yīng)用的可行性，以及對法律法規(guī)要進(jìn)行哪些完善。但是試點(diǎn)不是很成功，所以后來交通運(yùn)輸部暫時就沒有大范圍推廣。
《21世紀(jì)》：試點(diǎn)不成功的主要原因是什么？
高星林：主要還是市場發(fā)育程度不夠，市場機(jī)制不夠健全，市場企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識不夠，業(yè)主對風(fēng)險(xiǎn)劃分也不盡合理，以至于設(shè)計(jì)施工總承包演變成“設(shè)計(jì)施工都不包”（最后全部風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)）或“設(shè)計(jì)施工都包” （最后全部風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)）。工程的整個概算無法控制，“超概”“超工期”問題比較突出。設(shè)計(jì)施工總承包的核心在于兩點(diǎn)，首先是風(fēng)險(xiǎn)合理劃分，這是核心基礎(chǔ)；其次是一次權(quán)力再分配，意味著業(yè)主要讓渡相當(dāng)大的權(quán)力給總承包商，需要業(yè)主有足夠的胸懷和視野，加上當(dāng)時設(shè)計(jì)施工總承包的有關(guān)法律法規(guī)并不健全，業(yè)主的管理習(xí)慣也并不支持，所以一般業(yè)主都是非常審慎的。
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋恰恰采取了設(shè)計(jì)施工總承包模式，當(dāng)時是基于什么考慮？
高星林：最重要的是基于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮。港珠澳大橋是中國第一次在外海的沉管隧道工程，面臨的是成與不成的問題。管理之道在于借力，作為業(yè)主而言，要找到有足夠施工能力和化解風(fēng)險(xiǎn)能力的承包商，這是采用設(shè)計(jì)施工總承包方式的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。記得2010年5月12日在珠海，當(dāng)時我代表大橋管理局向三地委員會的代表匯報(bào)，香港方面由于之前有過設(shè)計(jì)施工總承包的經(jīng)驗(yàn)，所以還比較認(rèn)可。但是內(nèi)地方面希望論證充分一些，擔(dān)心選擇這種模式后無法控制工期與造價(jià)，也擔(dān)心名義總承包實(shí)際上都不包，還擔(dān)心設(shè)計(jì)失去獨(dú)立性，成為設(shè)計(jì)施工方的工具，這些都是當(dāng)時的擔(dān)心顧慮所在。
《21世紀(jì)》：唯一沒擔(dān)心的就是工程成與不成？
高星林：倒不是這么想。大家都希望工程順利干成，但當(dāng)時大家確實(shí)對后來沉管隧道實(shí)施中的困難和風(fēng)險(xiǎn)沒有現(xiàn)在這個認(rèn)識，對這個問題考慮得并不充分。但是交通運(yùn)輸部對引入設(shè)計(jì)施工總承包很支持，尤其是馮正霖副部長，他一直在推動設(shè)計(jì)施工總承包模式，希望培育有國際競爭能力全產(chǎn)業(yè)鏈的施工企業(yè)，所以馮部長希望我們能夠大膽地創(chuàng)新并走出一條路。他多次說過，“創(chuàng)新要允許失敗”，如果沒有他的理解和支持，我們還不知道要經(jīng)過多少波折。
2010年7月12日，我記得我跟隨朱永靈局長到交通運(yùn)輸部參加了專家評審會，主要是評審設(shè)計(jì)施工總承包模式和招標(biāo)方式和合同。按規(guī)定，原本在省交通運(yùn)輸廳備案就可以了，但是廣東省交通運(yùn)輸廳鑒于關(guān)涉重大，為審慎起見，還是報(bào)給部里，并建議專門召開專家評審會。在我印象里，這應(yīng)該也是交通運(yùn)輸部第一次為一個具體項(xiàng)目備案招標(biāo)文件召開專家評審會。
《21世紀(jì)》：當(dāng)時似乎對設(shè)計(jì)施工總承包的模式還是有質(zhì)疑？
高星林：更多的還是重視和慎重。三地政府和廣東省交通運(yùn)輸廳一直都很支持，主要是總承包在交通行業(yè)相對是新生事物，而且之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不少，大家都希望對工程負(fù)責(zé)，把模式、機(jī)制構(gòu)建好，很重視也很慎重，擔(dān)心也是正常的。無論是選擇哪種模式，一定選擇最適合的相對最優(yōu)方式。設(shè)計(jì)施工總承包是在一定的邊界條件下做出的選擇。另外，去年我和我的一位老師探討總結(jié)歸納為，業(yè)主的思想決定項(xiàng)目的成敗，承包人的作為決定工程的品質(zhì)，項(xiàng)目的平臺和利益相關(guān)方的獲得感決定了項(xiàng)目的聲譽(yù)。實(shí)際上業(yè)主為此也承擔(dān)了很大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。如現(xiàn)在評價(jià)港珠澳大橋島隧設(shè)計(jì)施工總承包模式的成功，實(shí)事求是地說，如果沒有中央政府、三地政府和行業(yè)主管部門的巨大支持，沒有朱永靈局長帶領(lǐng)的管理局團(tuán)隊(duì)的遠(yuǎn)見與堅(jiān)持，就不可能走到今天，就不可能有今天的成功。
為何央企是承包方目標(biāo)的首選？
《21世紀(jì)》：港珠澳大橋設(shè)計(jì)施工總承包，管理局最后選擇了中交集團(tuán)。最初你們是如何考慮的？
高星林：選擇中交集團(tuán)是評標(biāo)專家委員會依法評審的結(jié)果。設(shè)計(jì)施工總承包模式確定后，面向誰招標(biāo)以及標(biāo)段如何劃分又是一個很大的問題。首先是面向誰招標(biāo)的問題。基于設(shè)計(jì)施工總承包模式的構(gòu)建，我們在制定招標(biāo)策劃中，將國資委直管的中央企業(yè)作為項(xiàng)目的首選目標(biāo)，因?yàn)橐涣餮肫蟛粌H有資源整合的優(yōu)勢、人才技術(shù)的優(yōu)勢、技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，關(guān)鍵是面對不確定性和極端困難時具有顧大局、講政治的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?。之后的?jīng)歷驗(yàn)證了我們的判定：特別是在E15沉管發(fā)生“回淤”問題后，為了保證工程的質(zhì)量，中交集團(tuán)曾“兩進(jìn)三出”施工現(xiàn)場安裝，充分顯示了央企的責(zé)任感、對風(fēng)險(xiǎn)的把控能力以及快速調(diào)動資源的整合能力。這些事，也只有這些一流的央企，才能在關(guān)鍵時刻做到這一點(diǎn)。這也證明我們的選擇是完全正確的。當(dāng)然，這些與廣東省委省政府、交通運(yùn)輸部和相關(guān)各方的極其鼎力的支持是分不開的。
《21世紀(jì)》：招標(biāo)中還有非交通領(lǐng)域的企業(yè)參與，你們是如何考慮的？
高星林：因?yàn)楣こ痰氖澜缂夒y度，港珠澳大橋沉管隧道工程又是首創(chuàng)工程，我們沒有把眼光局限于交通行業(yè)。第一輪考察進(jìn)入視野的有中交集團(tuán)、中國鐵道建筑總公司、中國中鐵工程總公司、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國冶金科工集團(tuán)有限公司、中國建筑工程總公司等9家央企和2家地方國企。我們把問題、選擇模式以及設(shè)想文件發(fā)給他們并聽取意見。一個多月后回收了企業(yè)第一輪反饋意見，中交集團(tuán)、中國鐵建、中國鐵工反饋?zhàn)罘e極，對工程的研究也最深，其中也有表態(tài)不參與的?；诜答佉庖?，我們評估其業(yè)績及水工方面的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)最后從11家企業(yè)收縮到3家企業(yè)，即中交集團(tuán)、中國鐵道建筑總公司、中國中鐵工程總公司。
因?yàn)楦鶕?jù)招投標(biāo)法律規(guī)定，須要有三家以上企業(yè)參與投標(biāo)，如果其中有一家不參與將面臨流標(biāo)的境地。所以我們采取了與傳統(tǒng)招標(biāo)不一樣的做法。我們又做了兩件事。朱永靈局長帶隊(duì)登門拜訪三大集團(tuán)，推介港珠澳大橋項(xiàng)目，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為導(dǎo)向，深入交流設(shè)計(jì)施工總承包模式，以及港珠澳大橋工程面臨的技術(shù)難關(guān)等問題，完善招標(biāo)機(jī)制、合同機(jī)制、技術(shù)問題、科研攻關(guān)重點(diǎn)等等。其次，為了充分調(diào)動三大集團(tuán)對項(xiàng)目的積極性，也預(yù)防流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)，我們不但推介港珠澳大橋的項(xiàng)目，設(shè)置了投標(biāo)補(bǔ)償，還進(jìn)行市場培育的工作。
《21世紀(jì)》：招標(biāo)市場培育？培育什么？
高星林：三大集團(tuán)中，中國鐵建和中國中鐵的海洋工程力量當(dāng)時比較薄弱，而中交建在世界海工市場一家獨(dú)大。我們采取了兩種做法，第一是支持鼓勵中國鐵建和中國鐵工整合國內(nèi)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)并購重組，他們迅速采取行動，一方面加快企業(yè)并購重組，一方面加快和境外一流海工企業(yè)的合作談判。后來，中鐵建和中國鐵工都收購了相關(guān)港口水工企業(yè)，成立了下屬的港航局集團(tuán)。無法及時通過并購重組整合資源的，我們招投標(biāo)的時候還鼓勵他們整合國際資源，用施工顧問咨詢服務(wù)以及設(shè)備租賃的方式彌補(bǔ)海上施工的短板，也不違反境外單位沒有資質(zhì)不得承接中國工程施工的法律限制。這樣做的目的是創(chuàng)造條件讓所有的競標(biāo)者處于同一起跑線上，以此來增強(qiáng)競爭性。這個取得了比較好的效果。
《21世紀(jì)》：無論出于什么目的，大橋管理局做了培育中國建筑工程承包企業(yè)向海洋工程轉(zhuǎn)型的巨大的貢獻(xiàn)，如果沒有港珠澳大橋的項(xiàng)目激勵，他們不會這么快地整合資源開辟海洋工程領(lǐng)域。
高星林：不敢將貢獻(xiàn)歸到管理局身上，港珠澳大橋確實(shí)起到了加速和推動作用，但更多的是市場的趨勢。我們做的第二件事，當(dāng)時擔(dān)心企業(yè)在招投標(biāo)階段不敢投入，所以我們向三地政府申請了一筆專門用于投標(biāo)補(bǔ)償?shù)馁Y金，分別為600萬元、400萬元、200萬元不等（中標(biāo)單位補(bǔ)償金含在中標(biāo)合同價(jià)格中），能夠部分覆蓋投標(biāo)的成本。同時向他們提供大量的港珠澳大橋前期完成的資料，包括行業(yè)最前沿的設(shè)計(jì)專題、科研研究專題及標(biāo)準(zhǔn)等等。當(dāng)幾大一流央企的積極性和技術(shù)力量都調(diào)動起來以后，他們也提出一些風(fēng)險(xiǎn)控制的建設(shè)性意見和建議，作為知識成果的貢獻(xiàn)，后來都服務(wù)于建設(shè)港珠澳大橋工程的總目標(biāo)。
構(gòu)建同舟共濟(jì)的伙伴關(guān)系
《21世紀(jì)》：你在2012年提出過“世紀(jì)工程與伙伴關(guān)系”的探討。現(xiàn)在港珠澳大橋全線通車在即，你如何評價(jià)“伙伴關(guān)系”？
高星林：“伙伴關(guān)系”是管理局推行的理念。因?yàn)楣こ毯茈y、風(fēng)險(xiǎn)很大、目標(biāo)很高，參與建設(shè)的各方總體素質(zhì)很高，需要各方精誠合作圍繞目標(biāo)解決問題，需要伙伴關(guān)系。港珠澳大橋項(xiàng)目是一個立足自主創(chuàng)新的系統(tǒng)性超級工程，由于具有超復(fù)雜性、超大規(guī)模和深度不確定性等特點(diǎn)，為了確保建設(shè)任務(wù)順利完成，我們整合了全球范圍內(nèi)的一流建設(shè)資源?；仡櫟侥壳盀橹沟恼麄€前期階段、設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)時期，從設(shè)計(jì)到咨詢，從施工顧問到質(zhì)量顧問，港珠澳大橋參建各方的國際性特征非常突出。參與港珠澳大橋建設(shè)的隊(duì)伍，來自世界各地，包括美國、英國、德國、荷蘭、丹麥、日本等多個國家和地區(qū)。與大橋合作的境外企業(yè)就有12家，總?cè)藬?shù)近100人，總合同金額近3億元人民幣。
另外是參與港珠澳大橋建設(shè)的隊(duì)伍組成，其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人均是享譽(yù)全國交通行業(yè)的知名專家和領(lǐng)軍人物，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、咨詢負(fù)責(zé)人均是全國設(shè)計(jì)大師，項(xiàng)目經(jīng)理大多是進(jìn)入世界500強(qiáng)中國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各參建單位挑選的隊(duì)伍均是各個單位的精兵強(qiáng)將和業(yè)務(wù)骨干。正是在這種國際化深度參與和國內(nèi)最優(yōu)質(zhì)資源高度集中的背景下，我們建立了集國內(nèi)國際眾多資源整合的“最佳伙伴關(guān)系”，國際化程度也是前所未有。這也是港珠澳大橋項(xiàng)目管理的成功之道，這在之前的國內(nèi)工程中極為少見。
《21世紀(jì)》：我注意到您在談到港珠澳大橋工程時使用了“國際工程”的概念，都有那些外國公司參與了哪些環(huán)節(jié)的工作？國際合作的示范性表現(xiàn)在哪些方面？
高星林：港珠澳大橋前期工作香港方牽頭，因?yàn)橄愀凼且粋€國際開放市場，所以項(xiàng)目從一開始就對標(biāo)國際，面向國際尋求參照系，從一開始就融入國際工程背景和環(huán)境，這是三地合作的優(yōu)勢。港珠澳大橋工程規(guī)模大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高且界面復(fù)雜，涉及大量的新技術(shù)、新工藝，需充分吸收和借鑒國內(nèi)外類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，整合全球優(yōu)質(zhì)資源，尋求國內(nèi)、外具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的單位參與項(xiàng)目建設(shè)，目的是控制風(fēng)險(xiǎn)，提升品質(zhì)，確保工程的順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)服務(wù)。大概可以分為三個領(lǐng)域：
首先是在大橋初步設(shè)計(jì)階段招標(biāo)中引入國外優(yōu)秀設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。為了滿足國內(nèi)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，又能有效引入國外的專業(yè)資源，我們采用中外合作聯(lián)合模式，設(shè)置設(shè)計(jì)咨詢復(fù)核、國內(nèi)牽頭聯(lián)合等方式，引入丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、英國奧雅納工程顧問（ARUP）等國際公司參與了沉管隧道設(shè)計(jì)、橋梁鋼箱梁設(shè)計(jì)等；在橋梁工程施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)中引入日本長大株式會社（Chodai）、英國合樂集團(tuán)公司（Halcrow）參與了鋼箱梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、鋼混組合梁結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等；在橋面鋪裝設(shè)計(jì)階段引入了國際咨詢公司香港安達(dá)臣瀝青公司 （Anderson Asphalt）等。
其次就是設(shè)置直接對業(yè)主負(fù)責(zé)的全過程設(shè)計(jì)及施工咨詢服務(wù)或?qū)ｍ?xiàng)顧問服務(wù)。如設(shè)計(jì)及施工咨詢服務(wù)，引入了沉管隧道、橋梁咨詢團(tuán)隊(duì)，包括荷蘭隧道工程咨詢公司（TEC）、林同棪國際集團(tuán)（T.Y.Lin International）；在全過程施工過程中，聘請了國際知名的工程顧問公司莫特麥克唐納公司（Mott MacDonald）作為項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理顧問，助推項(xiàng)目質(zhì)量管理水平提升。
還有就是在施工團(tuán)隊(duì)中引入設(shè)計(jì)交叉復(fù)核或施工咨詢服務(wù)。如在島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)中引入了國外沉管隧道設(shè)計(jì)咨詢與復(fù)核團(tuán)隊(duì)艾奕康有限公司（AECOM）、丹麥科威國際咨詢公司（COWI）、日本NCC公司等；在橋面鋪裝施工過程中，引入了國際咨詢公司瑞士埃施利曼瀝青工程公司 （Aeschlimann AG）。
引入國際資源“為我所用”
《21世紀(jì)》：可以說是集合了全球?qū)I(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)。國際公司而言發(fā)揮的作用是什么？
高星林：國際團(tuán)隊(duì)的加入對我們很有幫助，最主要的是在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)控制上提供了支撐，在一些細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和制造環(huán)節(jié)以及對總體影響上提供了優(yōu)化和把關(guān)作用。港珠澳大橋工程是一個立足于自主創(chuàng)新和自力更生完成的項(xiàng)目，表現(xiàn)在整體的模式構(gòu)建、管理創(chuàng)新、項(xiàng)目運(yùn)作等領(lǐng)域都是以“我”為主。與此同時，我們還主動地引入國際資源“為我所用”。港珠澳大橋管理局只有100多人，大橋的設(shè)計(jì)以及施工方案到底還存在什么問題，以及在施工期間可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們請這些最有經(jīng)驗(yàn)的境外公司與機(jī)構(gòu)幫助把關(guān)，目的是更好地防控風(fēng)險(xiǎn)。在我們的管理模型中設(shè)置了風(fēng)險(xiǎn)管控子項(xiàng)，涵蓋設(shè)計(jì)、施工、審核每個環(huán)節(jié)，建立了三道風(fēng)險(xiǎn)防控線，我們請這些有經(jīng)驗(yàn)的公司做我們的防控代理層層把關(guān)（或稱防控風(fēng)險(xiǎn)的“看門人”），他們在風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用。當(dāng)然這些國際合作伙伴也帶來了新的理念、新的技術(shù)以及新的施工工藝為我們所借鑒，也帶來了新的管理理念和視野。
《21世紀(jì)》：作為管理局要面對十多家國際公司與近200家國內(nèi)企事業(yè)單位（ “合作伙伴”），對“設(shè)計(jì)施工總承包”模式中的承包商而言，因?yàn)闄?quán)力的讓渡，可能說起來容易做起來難？
高星林：港珠澳大橋島隧工程設(shè)計(jì)施工總承包是在一定的邊界條件下做出的選擇，而且得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)?？傮w上說，或特別是從工程風(fēng)險(xiǎn)控制和品質(zhì)而言，港珠澳大橋的設(shè)計(jì)施工總承包模式成就了島隧項(xiàng)目林鳴總經(jīng)理，也成就了中交集團(tuán)，成就了島隧工程，成就了港珠澳大橋，這是一個多贏的成功案例。設(shè)計(jì)施工總承包模式之所以成功，關(guān)鍵取決于三地政府和業(yè)主的正確選擇與胸懷，取決于行業(yè)主管部門和各方支持。如果把設(shè)計(jì)施工總承包比做一個平臺，而選擇這一模式的朱永靈局長和完成港珠澳大橋控制性沉管隧道工程的林鳴總經(jīng)理，就是這一戰(zhàn)役中帶兵打仗的“領(lǐng)軍人物”。
業(yè)主與承包商在工程領(lǐng)域合作過程中，發(fā)生過不少矛盾和爭論，這些矛盾也很正常。但是，港珠澳大橋這個特定項(xiàng)目中蘊(yùn)含國家使命或國家意識，業(yè)主與承包方的目標(biāo)與使命高度一致。要特別感謝朱永靈局長始終圍繞目標(biāo)不動搖的超乎寬廣的胸懷，始終出自公心想把港珠澳大橋建好的情懷和擔(dān)當(dāng)，聲音復(fù)雜時超乎尋常的定力和堅(jiān)持，才能揚(yáng)各家之長，團(tuán)結(jié)各方一起建成了新世紀(jì)的超級工程。正是共同的使命凝聚了各成員間的責(zé)任感，也正是基于責(zé)任，才能互相信任、互相理解、互相尊重。這種基于契約精神為基礎(chǔ)又愿意為共同目標(biāo)付出的情感，就是港珠澳大橋得以實(shí)施以及成功的關(guān)鍵所在。（編輯：楊志錦）
