核心提示：發(fā)展全過程工程咨詢已成為行業(yè)趨勢。對于勘察設計企業(yè)而言，發(fā)展全過程工程咨詢具有先天的技術優(yōu)勢和良好的聲譽，但資源整合能力、項目管理能力、復合型人才儲備不足都是發(fā)展全過程工程咨詢的短板，勘察設計企業(yè)要認清趨勢，早做準備。
2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的19號文，首次明確“培育全過程工程咨詢”，隨后，住建部印發(fā)關于全過程工程咨詢的試點工作通知，決定在全國8個省份，40家企業(yè)開展全過程工程試點，一時間，全過程工程咨詢成為行業(yè)熱點，除了住建部公布的8個試點省份外，其他非試點省份也在積極探索。然而，社會對全過程工程咨詢的認識、國內發(fā)展情況仍較為模糊，但不可否認，發(fā)展全過程工程咨詢是政策倡導之舉、是行業(yè)發(fā)展趨勢，勘察設計企業(yè)應積極應對，爭取獲得先發(fā)優(yōu)勢。
1對全過程工程咨詢的理解
1.1與工程咨詢一脈相承
全過程工程咨詢本質屬于工程咨詢的范疇。根據住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》定義，“工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經濟社會發(fā)展、境內外投資建設項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務”。工程咨詢的服務范圍包括了全過程工程咨詢。
與工程咨詢的發(fā)展一脈相承，其是市場選擇的結果。自1992年我國咨詢行業(yè)正式確立以來，咨詢行業(yè)不斷規(guī)范壯大，工程監(jiān)理、造價咨詢、技術顧問等各種不同專業(yè)的中介服務組織應運而生。進入21世紀，尤其是加入WTO后，一些國外工程咨詢企業(yè)開始在我國設立中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)，帶來先進的咨詢和管理理念。同時，傳統(tǒng)工程建設模式弊端日益顯現(xiàn)，一些有實力的工程咨詢企業(yè)開始借鑒國際經驗，整合產業(yè)鏈上下游資源，逐步擴大工程咨詢業(yè)務模塊，培養(yǎng)全過程的咨詢服務能力。
也是政策引導的結果。2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中倡導“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”在中央文件中首次明確提出“全過程工程咨詢”這一概念。
同月，《住建部市場監(jiān)管司2017年工作的重點》再次強調“推進全過程工程咨詢服務”，“積極培育全過程工程咨詢企業(yè)，鼓勵建設項目實行全過程工程咨詢服務。”
2017年5月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约?0家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，試點期為兩年。隨后，相關省市紛紛出臺試點工作方案，對全過程工程咨詢的范圍、資質要求、委托方式等都提出了要求。
2017年5月，住建部印發(fā)《工程勘察設計行業(yè)“十三五”規(guī)劃》中也提出要培育全過程工程咨詢，并針對不同規(guī)模和實力的勘察設計企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢給出了方向和建議，大型企業(yè)向工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展；中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展；鼓勵有條件的企業(yè)以設計和研發(fā)為基礎，以自身專利及專有技術為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設備成套、項目運營維護等相關業(yè)務，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務體系。
1.2服務范圍涵蓋工程建設的全生命周期，包括設計等生產活動
首先從工程咨詢的定義出發(fā)，根據住建部最新修訂的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，工程咨詢不僅包括項目前期策劃階段的項目建議書和可行性研究報告編制、初步設計等，設計業(yè)務、監(jiān)理業(yè)務、招標代理以及造價咨詢都是工程咨詢的重要內容，相應的，全過程工程咨詢服務也包括設計等生產活動。
再者，根據部分省份在全過程工程咨詢試點工作方案中的描述，全過程工程咨詢是對工程建設項目全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內的涉及組織、管理、經濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務，具體包括策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。例如福建的試點方案中對全過程工程咨詢服務內容這樣描述，包括但不限于項目決策策劃、項目建議書和可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、項目管理、報批報建管理、勘察及設計管理、規(guī)劃及設計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、后評價和配合審計等工程管理活動，也可包括規(guī)劃、勘察和設計等工程設計活動。
1.3鼓勵通過市場化手段將全部的咨詢任務委托給一家企業(yè)
目前市場上能夠在資質允許的范圍內自行提供全過程工程咨詢服務的企業(yè)是少之又少，必須允許企業(yè)通過市場化手段解決資質障礙。根據中央文件和各地方文件的精神，企業(yè)可以通過兼并、重組、聯(lián)營等方式。接受全過程工程咨詢委托的企業(yè)可以是一家企業(yè)，也可以是由一家企業(yè)牽頭或主導的聯(lián)合體。接受委托的范圍不可能嚴格按照全過程工程咨詢定義里涉及到的所有內容，在實際操作中主要根據市場化原則，但一定是涉及幾個咨詢模塊和幾個服務階段的咨詢服務。在國外，也很少有業(yè)主將投資咨詢、可研、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價和后期營運交給一家企業(yè)完成，但是讓一家項目管理機構或專業(yè)人員參與項目的多方面或全過程是十分常見的。
2國內全過程工程咨詢相關政策文件及試點情況
目前，立法層面沒有對全過程工程咨詢的規(guī)定，也沒有專門關于全過程工程咨詢的行政法規(guī)、部門規(guī)章或服務標準，主要以中央各部委規(guī)范性文件為主，主要有《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號），《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市〔2017〕102號），《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號），《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）意見的函》（建市設函〔2017〕62號）。部門規(guī)章里提到全過程工程咨詢的有《關于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》（建市設函〔2017〕65號）。這些文件都表達了要大力培育全過程工程咨詢，鼓勵勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)延長業(yè)務鏈發(fā)展全過程工程咨詢服務，對實務操作的指導性不強。
地方以政策性文件為主，主要是試點省份發(fā)布的全過程工程咨詢的試點工作方案。目前已有江蘇、浙江、福建、湖南、廣東和四川6個試點省份正式發(fā)布了關于全過程工程咨詢的試點工作方案，廣西作為非試點省份，也發(fā)布了試點工作方案。但各省的試點工作方案對于全過程工程咨詢的規(guī)定比較籠統(tǒng)且不完全一致。具體來看如下。
一是在試點項目選擇上，江蘇、浙江、福建和四川4省主要以房屋建筑和市政工程領域為突破口，湖南優(yōu)先確定部分重點工程、PPP項目以及工業(yè)園區(qū)等項目，廣西把采用工程總承包模式的政府投資項目作為試點項目，讓工程總承包和全過程工程咨詢協(xié)同發(fā)展。
二是在試點企業(yè)選擇上，各省對企業(yè)資質要求有所差異。在資質類別上，各試點省份對參與全過程咨詢業(yè)務的企業(yè)都要求工程設計、監(jiān)理和造價資質，對于其他類資質，廣州列出的最全，甚至包括施工資質，而浙江只提到了上述三類資質。浙江和廣州明確提出了全過程工程咨詢項目負責人資質要求。在資質等級上，只有江蘇一省明確要求專業(yè)甲級及以上資質，其他省份相對靈活，要求在資質允許范圍內承擔相應服務。在資質數量上，四川和廣西要求兩項資質或以上，其他省份都是一項資質或以上。
三是在服務范圍上，各試點省份對項目各個階段具體任務描述不太詳盡和一致，例如江蘇和廣西在項目前期咨詢中只籠統(tǒng)的提到項目策劃或前期咨詢，而浙江、福建、廣東等省都明確提到項目建議、可行性研究等具體內容。
四是在發(fā)包方式上，關于是否可以向聯(lián)合體招標，江蘇和廣西明確可以向聯(lián)合體招標，湖南則是鼓勵試點企業(yè)根據項目特點自行決定，其他省份沒有提到；關于是否允許分包，江蘇和廣西明確可以依法分包，湖南仍是鼓勵試點企業(yè)根據項目決定，其他省份并未提到；四川省規(guī)定只需對全過程工程咨詢的一個咨詢模塊進行招標，其他模塊可以直接委托給同一家企業(yè)，其他省份只是籠統(tǒng)地提到通過招標方式委托全過程工程咨詢服務，不需要再對單項咨詢業(yè)務進行招標。
自律性文件方面，中國電力建設企業(yè)協(xié)會發(fā)布了《輸變電建設項目全過程工程導則》（T-CEPCA001-2017）。導則對全過程工程咨詢服務單位的組織方式進行了詳細規(guī)定，提供全過程工程咨詢服務的咨詢單位需要構建與項目特點相適應的組織體系——工程咨詢服務機構。工程咨詢服務機構主要采取工程咨詢項目經理責任制，充分體現(xiàn)了工程項目管理理念在全過程工程咨詢模式上的運用。
3勘察設計企業(yè)開展全過程工程咨詢的優(yōu)勢和面臨的挑戰(zhàn)
3.1優(yōu)勢
3.1.1技術優(yōu)勢明顯，對工程的認識較為全面
國外在工程項目制度建設和實踐中，一直十分重視設計和管理的融合在項目目標實現(xiàn)中的價值，例如在國際工程傳統(tǒng)建造模式DBB（Design Bid-Build）模式下的建筑師以及美國建筑師學會（AIA）合同體系中B141“業(yè)主與建筑師的標準合同”和A201“施工合同通用條件”中對建筑師的權利和職責的規(guī)定，本質上都要求建筑師需要提供設計和管理的全過程的設計咨詢服務，建筑師一定程度上從事了業(yè)主項目管理的內容，在設計和施工割裂的模式下，一方面保證了設計意圖有效落實，一方面很好地促進了業(yè)主項目管理目標的實現(xiàn)。所以業(yè)主在選擇全過程工程咨詢企業(yè)時，技術是其必需考慮的因素。
相比其他專業(yè)咨詢企業(yè)，勘察設計企業(yè)占據產業(yè)鏈前端，對業(yè)主的意圖和工程功能要求更加清楚，技術咨詢能力較強，可以充分發(fā)揮技術對工程質量、工程安全等方面的把控；同時，設計業(yè)務涉及工程建設的前期、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，勘察設計企業(yè)對工程的認識較為全面，轉型發(fā)展全過程工程咨詢服務相對更加容易。國際上許多大型工程公司都是從設計起家，通過兼并、重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，約有2/3為工程設計企業(yè)。
3.1.2良好的行業(yè)聲譽
在國外工程咨詢和項目管理實踐中，業(yè)主對受托方的信任是影響服務范圍確定的一項重要因素。例如，美國的建筑市場，是否聘請工程咨詢師以及服務范圍的確定完全基于業(yè)主對工程咨詢師信任程度，主要根據工程咨詢師的業(yè)績和聲譽判斷。全過程工程咨詢很大程度上代替了業(yè)主進行項目管理，業(yè)主的信任自然是模式能夠實際發(fā)揮效果的關鍵，相比之下，勘察設計行業(yè)的聲譽普遍較好，發(fā)展全過程工程咨詢服務比較容易得到業(yè)主認可。
3.2挑戰(zhàn)
3.2.1項目管理人才缺乏，項目管理水平低
項目管理是全過程工程咨詢的核心組成。我國勘察設計企業(yè)在發(fā)展過程中，由于傳統(tǒng)工程建設模式下的階段分割，導致大部分設計人才只懂設計不懂施工，項目管理人才極度缺乏，項目管理水平低。
3.2.2資源整合能力不足
我國勘察設計企業(yè)開始于計劃經濟時代，大部分勘察設計單位現(xiàn)代化經營理念和市場化意識不強，一部分勘察設計單位還沒有進行改制，仍然是事業(yè)單位，體制的束縛導致缺乏經營的靈活性，外部資源整合方面能力不足。
4企業(yè)的應對之策
全過程工程咨詢模式作為現(xiàn)階段國家大力倡導的工程建設模式之一，對改變勘察設計企業(yè)目前業(yè)務結構相對單一的現(xiàn)狀，延長服務鏈，增加附加值具有重要的意義?？辈煸O計企業(yè)應積極轉變思想觀念，盡快開展人力資源建設、培養(yǎng)資源集成能力、進行機制創(chuàng)新，推動企業(yè)轉型升級。
開展人力資源建設。全過程工程咨詢是高端服務，對企業(yè)人力資源要求較高，勘察設計企業(yè)一定要把全過程工程咨詢人才的培養(yǎng)作為企業(yè)戰(zhàn)略實施的基礎，按照全過程工程咨詢業(yè)務對從業(yè)人員的內在要求，樹立人力資源是第一資源的觀念，加大人才投入，建立人才儲備。
培養(yǎng)資源集成能力。由于業(yè)主對項目全過程集成化優(yōu)質服務的需求，需要牽頭企業(yè)具備提供多專業(yè)優(yōu)質服務資源的集成能力，為業(yè)主提供項目全生命周期的咨詢服務，幫助業(yè)主降低成本、規(guī)避各類風險，實現(xiàn)項目投資價值的最大化。既要求企業(yè)內部多專業(yè)的高效協(xié)同與價值創(chuàng)造，更需要行業(yè)優(yōu)質資源高效組合集成與價值創(chuàng)造。
進行管理創(chuàng)新。勘察設計企業(yè)應努力學習國外先進的項目管理方法，并結合中國工程建設的實踐。項目經理負責制是開展全過程工程咨詢的組織保障。在多類業(yè)務并行的狀態(tài)下，企業(yè)應根據開展全過程工程咨詢的業(yè)務需要，以專業(yè)咨詢部門為基礎，采用矩陣型組織結構，以項目管理為中心，推行項目經理負責制，確保對業(yè)主的服務。
進行技術創(chuàng)新。在技術上積極與國際優(yōu)秀企業(yè)和項目對標，積極應用BIM、大數據等新興技術，提高項目管理效率。在創(chuàng)新同時加強總結，通過實踐逐步形成全過程工程咨詢的項目管理方法、程序、控制節(jié)點、溝通方式等，從而提高效率，降低風險，通過實踐創(chuàng)造項目價值，不斷提升綜合服務能力。
