摘要：在信息化工程建設(shè)的過(guò)程中，容易出現(xiàn)咨詢和監(jiān)理概念相互混淆的問(wèn)題。基于這種認(rèn)識(shí)，本文在介紹信息化工程咨詢與監(jiān)理概念的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象和人員等多個(gè)方面對(duì)二者的關(guān)系展開(kāi)了分析，并對(duì)二者采用的不同組織模式進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：信息化工程；工程咨詢；工程監(jiān)理
在信息化建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位為了少走彎路，會(huì)選擇進(jìn)行信息化咨詢和總體規(guī)劃。但往往在信息化工程建設(shè)過(guò)程中，信息化咨詢貫穿于規(guī)劃、培訓(xùn)到實(shí)施中，但信息化咨詢公司主要為建設(shè)單位提供咨詢服務(wù)，無(wú)法監(jiān)督管理項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施。因此，要保證信息化工程的順利完成，必須引入信息化工程監(jiān)理。信息化咨詢和監(jiān)理，二者的工作側(cè)重點(diǎn)不同，咨詢側(cè)重于規(guī)劃，監(jiān)理則側(cè)重于控制。實(shí)踐證明，對(duì)信息化企業(yè)而言由監(jiān)理公司既負(fù)責(zé)咨詢、規(guī)劃，又負(fù)責(zé)監(jiān)理更具有可行性，而且與獨(dú)立的IT咨詢相比，更具有連續(xù)性，更有利于監(jiān)理工作的開(kāi)展。
在實(shí)踐工作中，工程咨詢和監(jiān)理之間存在密切的關(guān)系，但各自又擁有不同的模式。因此，充分了解和加強(qiáng)對(duì)信息化工程的咨詢和監(jiān)理關(guān)系及模式的分析，可以保證信息化工程建設(shè)的順利開(kāi)展[1]。
一、信息化工程的咨詢和監(jiān)理概述
（一）信息系統(tǒng)工程
信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級(jí)、改造工程。
（二）信息化工程咨詢
信息化工程咨詢是指對(duì)在信息化工程建設(shè)的過(guò)程中的問(wèn)題運(yùn)用專業(yè)知識(shí)提供信息、建議和解決方案。信息化工程咨詢包括信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢、信息技術(shù)管理咨詢、信息系統(tǒng)運(yùn)維咨詢、信息安全等保咨詢、項(xiàng)目后評(píng)估。
（三）信息化工程監(jiān)理
信息化工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門注冊(cè)的且具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
二、信息化工程的咨詢與監(jiān)理的關(guān)系
在信息化工程建設(shè)過(guò)程中，咨詢方、監(jiān)理方需要理清彼此間的關(guān)系，才能確保各項(xiàng)工作得到協(xié)調(diào)，從而為信息化工程建設(shè)提供全方位保障。以教育行業(yè)的校園網(wǎng)信息化工程為例，通過(guò)信息化工程的目標(biāo)、內(nèi)容、對(duì)象和人員來(lái)闡述信息化工程的咨詢與監(jiān)理的關(guān)系[2]。
（一）目標(biāo)間的關(guān)系
從工作目標(biāo)上來(lái)看，信息化工程咨詢主要負(fù)責(zé)確保工程能夠順利實(shí)施，需要為工程建設(shè)提供技術(shù)方案和建議，幫助建設(shè)方解決難題。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容是對(duì)信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，其追求的目標(biāo)是保證信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量水平、進(jìn)度和投資規(guī)模滿足建議要求。作為工程監(jiān)理，則要以控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益等為目標(biāo)。但是如果咨詢由監(jiān)理方開(kāi)展，則要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程咨詢和監(jiān)理，工作目標(biāo)范圍較廣，需要借助第三方實(shí)施監(jiān)督與控制，監(jiān)理目標(biāo)覆蓋立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、維護(hù)等各個(gè)過(guò)程，需要為工程的規(guī)劃、控制和監(jiān)督提供全方位保障。如表1所示，為校園網(wǎng)信息化工程全過(guò)程咨詢與監(jiān)理的目標(biāo)任務(wù)表。
（二）內(nèi)容間的關(guān)系
從內(nèi)容上來(lái)看，工程咨詢和監(jiān)理有各自的側(cè)重點(diǎn)。工程咨詢內(nèi)容側(cè)重前期立項(xiàng)管理咨詢、信息系統(tǒng)工程造價(jià)評(píng)估等工作，實(shí)際上并未參與到整個(gè)信息化工程的建設(shè)過(guò)程中，不負(fù)責(zé)進(jìn)行工程實(shí)施進(jìn)度和效果的管理。而工程監(jiān)理需要參與到信息化工程建設(shè)的全過(guò)程和驗(yàn)收階段，負(fù)責(zé)進(jìn)行工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面的控制，并且需要進(jìn)行工程風(fēng)險(xiǎn)和安全管理，需要為工程的建設(shè)進(jìn)度、效果負(fù)責(zé)。
（三）對(duì)象間的關(guān)系
從工作面對(duì)的主要對(duì)象上來(lái)看，工作咨詢主要面對(duì)建設(shè)方，無(wú)論咨詢方是否參與工程建設(shè)，都只面向建設(shè)方提供服務(wù)。不同于咨詢方，監(jiān)理方開(kāi)展工作的過(guò)程中需要面對(duì)較多對(duì)象。雖然監(jiān)理方與建議方簽訂監(jiān)理合同并受建設(shè)方委托，對(duì)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，但由于參與整個(gè)工程的實(shí)施，許多建設(shè)合同中約定和未能約定的業(yè)務(wù)，都需要監(jiān)理方與建設(shè)方、實(shí)施方等各方溝通交流，保障項(xiàng)目的順利完成。因此對(duì)監(jiān)理方提出了更高的管理要求。還有一種關(guān)系，新形態(tài)下的咨詢公司，會(huì)有面對(duì)實(shí)施方的情況，例如在技術(shù)交底會(huì)的時(shí)候、作為項(xiàng)目管理單位的時(shí)候，這時(shí)的咨詢方需要面對(duì)較多對(duì)象[3]。
（四）人員間的關(guān)系
在信息化工程建設(shè)中，能夠提供咨詢服務(wù)的人員較多，除了專門從事咨詢工作的人員，科研機(jī)構(gòu)、IT公司等掌握信息技術(shù)的單位或企業(yè)也能安排人員提供咨詢服務(wù)。一般的情況下，開(kāi)展咨詢工作的人員擁有較高的素質(zhì)水平，且要求咨詢?nèi)藛T有綜合的能力來(lái)分析和解決問(wèn)題。對(duì)于咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)講，還要對(duì)各種信息技術(shù)人才進(jìn)行聘用，如專家顧問(wèn)等，以便提高自身服務(wù)水平。而監(jiān)理人員不僅需要懂得信息技術(shù)和管理技術(shù)，同時(shí)需要擁有監(jiān)理資質(zhì)，如果監(jiān)理方還具備咨詢資格，則對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)水平也要求更高。
三、信息化工程的咨詢與監(jiān)理模式
信息化工程的咨詢和監(jiān)理工作的關(guān)系緊密，同時(shí)擁有不同的組織模式，以至于二者的關(guān)系和職責(zé)容易被混淆。加強(qiáng)對(duì)二者模式的分析，可以更好的進(jìn)行兩種工作的區(qū)分。
（一）工程咨詢模式
在對(duì)不同的工程咨詢模式進(jìn)行區(qū)分時(shí)，還要結(jié)合合同訂立情況進(jìn)行確認(rèn)。如果訂立了咨詢合同，按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，則為正式的咨詢模式。在該模式下，按照咨詢方開(kāi)展的工作內(nèi)容，可以進(jìn)行模式的進(jìn)一步劃分，即分為獨(dú)立咨詢模式、咨詢+監(jiān)理模式、咨詢+項(xiàng)目管理模式。在獨(dú)立咨詢模式下，由科研機(jī)構(gòu)、咨詢公司等作為獨(dú)立方提供咨詢服務(wù)，可以負(fù)責(zé)某個(gè)階段或全過(guò)程的咨詢，由于無(wú)需為工程效果負(fù)責(zé)，因此效益較低。而咨詢+監(jiān)理模式、咨詢+項(xiàng)目管理模式則是咨詢方同時(shí)作為監(jiān)理方或項(xiàng)目管理方，通過(guò)前期咨詢加強(qiáng)對(duì)客戶需求的了解，為工程的實(shí)施和監(jiān)督管理奠定良好基礎(chǔ)。現(xiàn)在的BT、BOT、PPP商業(yè)模式較常采用咨詢+項(xiàng)目管理方法來(lái)進(jìn)行各種方案的可行性研究，并在運(yùn)營(yíng)期間對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
未訂立咨詢合同，不支付或只支付少量咨詢費(fèi)用，則為非正式咨詢模式。通常的情況下，政府和企業(yè)在信息化工程建設(shè)的過(guò)程中，會(huì)采用該種咨詢模式來(lái)降低工程建設(shè)成本，通過(guò)非正式渠道向相關(guān)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行工程問(wèn)題的咨詢和獲得解決方案。采取該種模式，向?qū)＜翌檰?wèn)或第三方機(jī)構(gòu)咨詢可以適當(dāng)節(jié)約費(fèi)用，但是由于無(wú)需為工程負(fù)責(zé)可能導(dǎo)致工程出現(xiàn)問(wèn)題。
（二）工程監(jiān)理模式
在信息化工程監(jiān)理方面，按照相關(guān)要求，分為全過(guò)程監(jiān)理模式、驗(yàn)收監(jiān)理模式和階段性監(jiān)理模式。全過(guò)程監(jiān)理模式是最常用的監(jiān)理模式，這種模式以監(jiān)理方為主，由監(jiān)理方審查工程建設(shè)全過(guò)程中的關(guān)鍵點(diǎn)全程跟蹤和收集項(xiàng)目信息，不斷評(píng)估實(shí)施方的質(zhì)量和效果。采取該模式，監(jiān)理方承擔(dān)較大責(zé)任，要求較高的技術(shù)水平，費(fèi)用也較高。階段性監(jiān)理模式和驗(yàn)收監(jiān)理模式則主要以建設(shè)方為主，監(jiān)理方參與關(guān)鍵點(diǎn)工作，不同于全過(guò)程監(jiān)理模式，建設(shè)方會(huì)負(fù)責(zé)一些次要監(jiān)理工作，因此支付的費(fèi)用相對(duì)要少。在該模式下，建設(shè)方需要負(fù)主要責(zé)任，監(jiān)理方負(fù)次要責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
四、結(jié)論
通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，在信息化工程建設(shè)的過(guò)程中，還要加強(qiáng)監(jiān)理和咨詢工作的開(kāi)展，才能在工程建設(shè)的各個(gè)階段獲得有力的技術(shù)支撐，確保工程建設(shè)效果能夠滿足預(yù)期的要求。為此，還要認(rèn)識(shí)到工程咨詢和監(jiān)理間盡管在內(nèi)容、目標(biāo)、對(duì)象和人員方面之間存在密切聯(lián)系，但是仍然存在較多的不同之處，在確定各自模式后通過(guò)適當(dāng)合作更好的加強(qiáng)工程技術(shù)的管理，同時(shí)通過(guò)保持一定的獨(dú)立性加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理，繼而使信息化工程建設(shè)質(zhì)量得到有效提升。
參考文獻(xiàn)
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