摘要：在分析監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的必要性的基礎(chǔ)上，深入剖析監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，并探討監(jiān)理企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的策略，以期為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞：建筑業(yè)；監(jiān)理企業(yè)；全過(guò)程工程咨詢；轉(zhuǎn)型發(fā)展
1引言
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要時(shí)期。建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，一方面需要深化“放管服”改革，提升工程質(zhì)量安全水平，為新型城鎮(zhèn)化提供更好的支撐；另一方面需要加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展，打造“中國(guó)建造”品牌，配合“一帶一路”建設(shè)。
在社會(huì)投資總量持續(xù)增長(zhǎng)，工程建設(shè)要求顯著提高的大背景下，完善工程建設(shè)組織模式，培育全過(guò)程工程咨詢，成為現(xiàn)階段具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)。國(guó)務(wù)院和住建部發(fā)文“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)”。
為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部引導(dǎo)大型勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，并選取T40家企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，其中有16家為監(jiān)理企業(yè)。鑒于不同類型企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的轉(zhuǎn)型方式和突破重點(diǎn)有所不同，本文從監(jiān)理企業(yè)的角度出發(fā)，探討大型監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的模式。
2監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的背景
2．1全過(guò)程工程咨詢是推進(jìn)“一帶一路”后咨詢行業(yè)與國(guó)際接軌的必然產(chǎn)品
在國(guó)際上并沒(méi)有與全過(guò)程工程咨詢完全對(duì)應(yīng)的概念，這是因?yàn)橥顿Y咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)、造價(jià)控制等業(yè)務(wù)在國(guó)際FIDIC條款、國(guó)際工程合同中均被冠以“engineering consulting(工程咨詢)”的名義，而在國(guó)內(nèi)由于各種原因被切割分段，賦予了不同的名稱，歸口不同的部門(mén)管理。隨著一帶一路的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)工程咨詢業(yè)應(yīng)向國(guó)際上先進(jìn)的工程建設(shè)咨詢服務(wù)模式靠攏，對(duì)全過(guò)程工程咨詢展開(kāi)深入研究，推動(dòng)國(guó)內(nèi)工程咨詢服務(wù)行業(yè)的健康和快速發(fā)展。
2.2開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢的政策背景
關(guān)于全過(guò)程工程咨詢，在實(shí)踐上尚無(wú)完整的應(yīng)用，2017年2月～8月期間，國(guó)務(wù)院辦公廳、住建部等政府部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢的系列文件，詳見(jiàn)表1。
綜合以上文件，目前政府和行業(yè)對(duì)“全過(guò)程工程咨詢”普遍比較認(rèn)可的定義為：全過(guò)程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給由一個(gè)單位或多個(gè)單位組成的聯(lián)合體，由該企業(yè)提供涵蓋項(xiàng)目決策階段和實(shí)施階段的項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的專業(yè)化工程咨詢服務(wù)，包括項(xiàng)目策劃、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、報(bào)批報(bào)建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)控制、驗(yàn)收移交、配合審計(jì)等工程咨詢服務(wù)活動(dòng)。
2．3全過(guò)程工程咨詢是工程咨詢行業(yè)發(fā)展到一定水平的必然趨勢(shì)
我國(guó)工程咨詢行業(yè)的起源與改革開(kāi)放后項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招投標(biāo)制、合同管理制等密切相關(guān)，在固定資產(chǎn)的投資建設(shè)中發(fā)揮了不可或缺的作用。近來(lái)隨著國(guó)家投資體制的改革，政府審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)持續(xù)減少，傳統(tǒng)形態(tài)的工程咨詢服務(wù)需求增長(zhǎng)乏力；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目各階段之間具有緊密的承接關(guān)系，以往將工程項(xiàng)目劃分為多階段、多主體的建設(shè)方式導(dǎo)致各項(xiàng)咨詢工作獨(dú)立進(jìn)行，有時(shí)互相制約，有時(shí)又有漏洞和真空地帶，信息孤島的現(xiàn)象不可避免。
以業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的全過(guò)程工程咨詢更集約、更完整，可以打破原本碎片化的項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，且專業(yè)覆蓋全面、業(yè)務(wù)范圍多樣、各階段工作環(huán)環(huán)相扣、資源整合度高，有利于節(jié)約總成本，是工程咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的必然結(jié)果。
全過(guò)程工程咨詢相對(duì)于傳統(tǒng)模式的工程咨詢的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下方面：
一是提高項(xiàng)目信息流完整度。在傳統(tǒng)模式下，不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作分別由前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位負(fù)責(zé)，工程項(xiàng)目的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系被項(xiàng)目管理的階段性、專業(yè)分工所割裂。全過(guò)程工程咨詢能整體把控工程建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈，減少信息衰竭和避免信息流斷裂，有助于形成完整的建筑產(chǎn)品和咨詢成果。
二是優(yōu)化項(xiàng)目合約管理。在傳統(tǒng)模式下，工程項(xiàng)目建設(shè)各階段各模塊單獨(dú)招標(biāo)，導(dǎo)致冗長(zhǎng)繁多的招標(biāo)次數(shù)和期限，合約管理也較為復(fù)雜凌亂，設(shè)計(jì)、造價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理等單位之間存在一定的責(zé)任盲區(qū)和交叉扯皮等問(wèn)題。全過(guò)程工程咨詢可有效優(yōu)化項(xiàng)目組織、簡(jiǎn)化合同關(guān)系，加快建設(shè)進(jìn)度。
三是提高投資效益。一方面全過(guò)程工程咨詢采用單次招標(biāo)方式，可使合同成本大大低于傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理等分別多次發(fā)包的合同成本。另一方面，由于咨詢服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過(guò)程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程投資控制，還能通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)和精細(xì)化管理等措施提高投資收益，確保項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，全過(guò)程工程咨詢模式還有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新方法的推廣和應(yīng)用。
3監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間的必然發(fā)展趨勢(shì)，勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位都有可能成為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的提供主體，相比于其他主體，監(jiān)理單位發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)在于能較好地控制工程質(zhì)量和安全，協(xié)調(diào)工程進(jìn)度控制。
監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
3．1監(jiān)理服務(wù)見(jiàn)證了工程項(xiàng)目生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的大部分過(guò)程
監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目的決策立項(xiàng)和前期策劃階段一般參與較少，但服務(wù)團(tuán)隊(duì)入場(chǎng)后，為了更好地完成工作任務(wù)，一般都會(huì)主動(dòng)搜集項(xiàng)目前期階段的資料，如建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、工程可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告等，并組織監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行消化。
在工程項(xiàng)目施工實(shí)施階段，監(jiān)理服務(wù)包括了報(bào)建報(bào)批、采購(gòu)與合約管理、質(zhì)量監(jiān)督、投資控制、進(jìn)度控制、安全文明施工管控等多項(xiàng)工作，在竣工驗(yàn)收和資料歸檔時(shí)也是協(xié)助工程建設(shè)方的主要力量，而且監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)一般從入場(chǎng)開(kāi)始常駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，比勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)等服務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)情況更為熟悉和了解。
此外，監(jiān)理服務(wù)合同一般包括一定時(shí)長(zhǎng)的保修期，對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)維管理也或多或少有一定的了解。
綜上，監(jiān)理服務(wù)基本上見(jiàn)證和參與了工程項(xiàng)目實(shí)施的大部分過(guò)程，相對(duì)于其它咨詢服務(wù)方有更加全面的了解。
3．2監(jiān)理服務(wù)與項(xiàng)目參建各方均有一定的關(guān)聯(lián)，具備協(xié)同管理的基礎(chǔ)
工程項(xiàng)目的施工階段是項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵階段，受外界環(huán)境干擾較大，需要調(diào)配的資源較多，組織協(xié)同管理較復(fù)雜。監(jiān)理服務(wù)團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，且有時(shí)會(huì)代表業(yè)主與各個(gè)不同階段、提供不同咨詢服務(wù)的供應(yīng)商發(fā)生關(guān)聯(lián)，涉足投資咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、法務(wù)顧問(wèn)、工程造價(jià)、綠色建筑、物業(yè)運(yùn)維管理等相關(guān)咨詢服務(wù)領(lǐng)域和相關(guān)知識(shí)。而其他咨詢單位只是某個(gè)階段的服務(wù)者，僅專注于自身的服務(wù)內(nèi)容，與業(yè)主以外的其它參建單位聯(lián)系不如監(jiān)理單位緊密。
3．3部分監(jiān)理企業(yè)已發(fā)展了監(jiān)管一體化、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目總控等業(yè)務(wù)，為全過(guò)程工程咨詢奠定基礎(chǔ)
隨著市場(chǎng)的發(fā)展和變化，監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部正逐漸的分層分化，近年來(lái)已有一定數(shù)量的監(jiān)理企業(yè)尤其是大中型監(jiān)理企業(yè)緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，主動(dòng)發(fā)展工程代建制、監(jiān)管一體化、全過(guò)程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目總控等新型業(yè)務(wù)模式，在人才積累和組織配置上為全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的開(kāi)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
綜上，在工程項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)相對(duì)明確的情況下，監(jiān)理企業(yè)作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)提供方或者聯(lián)合體的主導(dǎo)者，是較合理的。
4監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的策略研究
監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)首先需要在以下三個(gè)層面進(jìn)行轉(zhuǎn)變：
4．1在咨詢服務(wù)內(nèi)容上進(jìn)行縱向疊加，從施工監(jiān)理向前后兩端延伸，向全過(guò)程化發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，審時(shí)度勢(shì)，確定企業(yè)發(fā)展方向，形成全過(guò)程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)能力，在施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的“條塊分割”現(xiàn)象，從碎片化咨詢走向全過(guò)程咨詢，真正發(fā)揮作為智力密集型的意義。監(jiān)理企業(yè)延伸服務(wù)鏈在全過(guò)程工程咨詢各階段的工作要點(diǎn)如表2所示：
表2 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)需拓展的服務(wù)內(nèi)容
4．2在咨詢服務(wù)類型上進(jìn)行橫向拓展，早期通過(guò)聯(lián)合體積累業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，逐漸拓寬經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，向?qū)捝罨l(fā)展
由于歷史原因，我國(guó)大多數(shù)傳統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，多集中在工程施工階段的質(zhì)量控制和風(fēng)險(xiǎn)防范，較少涉及前期勘察和設(shè)計(jì)階段，歷史工程業(yè)績(jī)中缺乏除施工監(jiān)理以外其他工程階段的業(yè)績(jī)，這是獲取全過(guò)程工程咨詢新項(xiàng)目的一大弊端。
考慮到監(jiān)理企業(yè)及其他工程咨詢類企業(yè)的現(xiàn)狀，直接將某一類咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型為全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的現(xiàn)實(shí)難度較大，可考慮在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢前期以聯(lián)合體的形式打開(kāi)市場(chǎng)積累業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
在積累一定的工程業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)后，通過(guò)企業(yè)并購(gòu)、重組、合作、參股來(lái)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)齊資質(zhì)、資格短板，拓展規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估咨詢等經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，使其向?qū)捝罨l(fā)展，最終覆蓋建設(shè)全過(guò)程，從項(xiàng)目的前期論證到項(xiàng)目實(shí)施管理直至后期評(píng)估等一整套系統(tǒng)咨詢業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制這三大目標(biāo)的統(tǒng)籌管理，真正成為工程領(lǐng)域系統(tǒng)服務(wù)的主體。
鑒于房屋建筑領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度較高，業(yè)主更偏好總承包模式，而市政工程領(lǐng)域以政府投資為主，監(jiān)理企業(yè)可借助政策推動(dòng)力從房屋建筑和市政工程領(lǐng)域?qū)ふ抑攸c(diǎn)突破口。
4.3在咨詢組織結(jié)構(gòu)上進(jìn)行裂變和重塑
傳統(tǒng)的工程監(jiān)理企業(yè)以監(jiān)理人員為主，在發(fā)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)的過(guò)程中，進(jìn)入新的發(fā)展階段，有必要改革組織形式，積極進(jìn)行組織裂變和組織重塑。原有的監(jiān)理服務(wù)提供者主要包括持證的總監(jiān)、總監(jiān)代表、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，裂變后將分為三個(gè)條線：在施工階段原有監(jiān)理?xiàng)l線繼續(xù)提供駐場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)；而由項(xiàng)目經(jīng)理和各個(gè)專業(yè)的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過(guò)程，視需要分階段進(jìn)場(chǎng)，提供專業(yè)咨詢服務(wù)；由總工和各領(lǐng)域資深專家組成的技術(shù)條線在后臺(tái)為各項(xiàng)目提供技術(shù)支撐。
在組織裂變的同時(shí)，還需要進(jìn)行組織重塑，整合三大條線和前后臺(tái)技術(shù)資源，促進(jìn)各專業(yè)技術(shù)人員的融合與交匯。全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)與傳統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)在人員要求上的比較如表3所示。
5結(jié)語(yǔ)
傳統(tǒng)建筑行業(yè)在過(guò)去30年的發(fā)展中逐步形成了建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任較為清晰的角色分工和責(zé)任體系，然而在當(dāng)前形勢(shì)下原有的界限逐漸消除，項(xiàng)目策劃、投資咨詢、商業(yè)顧問(wèn)、工程審計(jì)、運(yùn)維管理等相互融合和滲透，新技術(shù)~IBIM等快速涌現(xiàn)，新模式~IPPP等飛速發(fā)展，自律形質(zhì)的資信評(píng)價(jià)取代資質(zhì)管理，建筑行業(yè)即將迎來(lái)新的洗牌和格局。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢(shì)和能力，克服理念和操作上的瓶頸問(wèn)題，積極推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢。
作者介紹：楊學(xué)英1，2(1．上海市建筑科學(xué)研究院 (集團(tuán)) 有限公司， 上海 200032； 2．上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032 )
