生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任 逯元堂：在規(guī)范實(shí)施的前提下，將生態(tài)環(huán)境作為推進(jìn)PPP模式優(yōu)先領(lǐng)域
2019-01-23
來源：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境策劃院
政府和社會資本合作（PPP）模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。近年來，國務(wù)院和財(cái)政部、發(fā)改委等相關(guān)部門相繼出臺一系列文件，對PPP模式實(shí)施進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有公益性強(qiáng)、社會效益顯著、經(jīng)濟(jì)效益不足等特點(diǎn)，與當(dāng)前審慎開展政府付費(fèi)類PPP項(xiàng)目的要求尚存在一定矛盾。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推行PPP模式尚未引起各方面足夠重視，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域PPP模式的差異化支持政策制定不足。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出采取多種方式支持政府和社會資本合作項(xiàng)目?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）中也明確提出規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域符合推行PPP模式的本質(zhì)要求，也是最為適宜、最為急需、最應(yīng)優(yōu)先推行PPP模式的領(lǐng)域。應(yīng)充分認(rèn)識推進(jìn)PPP模式對打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動中國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階的重要意義，在確保符合目前推行PPP各項(xiàng)規(guī)范要求的前提下，使其成為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。
一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最適宜采取PPP模式的領(lǐng)域
PPP模式主要適用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益性強(qiáng)，除工業(yè)污染治理外，大部分屬于政府事權(quán)，是政府基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記多次指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。目前出臺的各項(xiàng)PPP相關(guān)政策均將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為PPP重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年5月底，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域PPP項(xiàng)目管理庫入庫項(xiàng)目數(shù)量和總投資分別占總項(xiàng)目數(shù)量和總投資額的23 %和11%。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，是最適宜、最應(yīng)當(dāng)成為PPP模式重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。
二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最符合PPP模式本質(zhì)要求的領(lǐng)域
環(huán)境保護(hù)投資是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要物質(zhì)保障。投資總量不足、效率不高、多元化投融資格局尚不完善是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)投資存在的最大問題。融資是PPP模式的重要功能，但PPP模式的核心是提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量與效率。PPP模式不僅是融資模式，更是公共服務(wù)供給和項(xiàng)目組織管理的創(chuàng)新模式。良好的運(yùn)行維護(hù)是發(fā)揮污染治理設(shè)施環(huán)境效果的關(guān)鍵，大多環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目均需要后期的持續(xù)運(yùn)維。PPP模式更加注重建設(shè)與運(yùn)維的整體性，能夠有效解決多年來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的重建設(shè)輕運(yùn)維的問題?！?ldquo;十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《意見》中均提出實(shí)施環(huán)境績效合同服務(wù)模式，PPP模式也是推行環(huán)境績效合同服務(wù)的最規(guī)范、最適宜的載體，按效付費(fèi)機(jī)制將全面推進(jìn)環(huán)保投資由買工程向買服務(wù)、買效果轉(zhuǎn)變，有效提高環(huán)保投資效率。
三、生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最急需開展PPP模式的領(lǐng)域
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵期，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。十九大報(bào)告明確提出了2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出將污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在5月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。打好七大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保3年時(shí)間明顯見效，時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。由于地方政府財(cái)力有限，環(huán)保投資回報(bào)機(jī)制不健全等問題，全社會污染防治資金缺口較大。PPP模式是吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一個(gè)重要途徑，是構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的特殊時(shí)期，急需采用PPP模式加大資金投入。
四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)成為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域
推行PPP模式需要統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范實(shí)施、有序推進(jìn)、確保急需。由于近年來各地大力推行PPP模式，缺乏對項(xiàng)目實(shí)施緊迫性和必要性的統(tǒng)籌考慮，造成很多地方PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出的比例已接近10%的紅線約束。污染防治作為決勝全面小康的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是未來三年工作的重中之重，需要舉多方之力共同推進(jìn)。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)PPP模式的優(yōu)先領(lǐng)域也已逐步成為各方共識，在各地財(cái)政支出能力有限的情況下，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)后續(xù)PPP項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)籌，在10%的地方財(cái)政承受能力紅線內(nèi)優(yōu)先推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目實(shí)施，落實(shí)習(xí)近平總書記采取多種方式支持政府和社會資本合作項(xiàng)目的指示精神和《意見》中關(guān)于規(guī)范支持政府和社會資本合作項(xiàng)目的要求，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的保障。
山西省公共服務(wù)與社會資本合作促進(jìn)會PPP促進(jìn)會）
山西省公共服務(wù)與社會資本合作促進(jìn)會（簡稱山西省PPP促進(jìn)會）是由山西省財(cái)政廳主管，山西省民政廳批準(zhǔn)的社團(tuán)組織。旨在通過發(fā)揮社團(tuán)組織特有的“服務(wù)性、專業(yè)性和廣泛性”優(yōu)勢，認(rèn)真履行省財(cái)政廳授予的七大職能：項(xiàng)目庫、專家?guī)?、咨詢機(jī)構(gòu)庫建設(shè)管理；項(xiàng)目信息管理；業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)；政策宣傳培訓(xùn)；項(xiàng)目督導(dǎo)服務(wù)；政策分析研究；金融融資支持，并通過全力打造政策執(zhí)行平臺、政策宣傳平臺、行業(yè)自律平臺、項(xiàng)目信息發(fā)布平臺、咨詢服務(wù)平臺等五大平臺來為政府和市場搭建起全面溝通與合作的橋梁，為推動我省PPP改革事業(yè)的發(fā)展增添新動能、新活力，為促進(jìn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興崛起做出積極貢獻(xiàn)！
免責(zé)聲明：
1、工程項(xiàng)目管理界發(fā)布的所有資訊與文章是出于為業(yè)界傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其描述。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請瀏覽者僅作參考，并請自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。
2、本站部分內(nèi)容轉(zhuǎn)載于其他網(wǎng)站和媒體，版權(quán)歸原作者或原發(fā)布媒體所有。如文章涉及版權(quán)等問題，請聯(lián)系本站，我們將在兩個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行刪除或修改處理。敬請諒解！
-
延伸閱讀：
-
