摘要：在EPC總承包模式下，總包方與發(fā)包方、專業(yè)分包方和設(shè)備材料供應(yīng)商通過簽訂合同建立了甲乙方的服務(wù)關(guān)系，對(duì)工程項(xiàng)目而言具有有利于與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)、有利于提高工程質(zhì)量、有利于降低項(xiàng)目成本、有利于縮短采購(gòu)周期等優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型的總包方來說，普遍存在施工和采購(gòu)管理的短板，隱含著不可不重視的風(fēng)險(xiǎn)，因此在EPC項(xiàng)目中合同管理就起著舉足輕重的作用。EPC項(xiàng)目合同管理包括了總包方與發(fā)包方的合同管理、總包方與專業(yè)分包方的合同管理、總包方與設(shè)備材料廠家的合同管理，簽訂一份好的合同是合同管理的基礎(chǔ)?，F(xiàn)擬就EPC總承包項(xiàng)目合同簽訂和管理過程中常見的風(fēng)險(xiǎn)及其防范對(duì)策進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞：EPC；合同；問題探討
1EPC總承包模式的特點(diǎn)
EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工一體化的承發(fā)包模式。對(duì)發(fā)包方而言，總包方對(duì)所承包工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量、設(shè)備材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目本身的安全負(fù)責(zé)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工過程中人員、機(jī)具設(shè)備的安全負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目的里程碑工期進(jìn)度負(fù)責(zé)，對(duì)工程項(xiàng)目的費(fèi)用成本負(fù)責(zé)，最終向發(fā)包方提交一個(gè)符合合同約定、性能滿足要求、具備使用條件并通過發(fā)包方或第三方竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)專業(yè)分包方而言，總包方基本義務(wù)是向?qū)I(yè)分包方提供管轄范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)、提供施工藍(lán)圖、并按照合同價(jià)格與付款條款的規(guī)定給付工程進(jìn)度款，同時(shí)在整個(gè)施工過程中建議、檢查、監(jiān)督、糾正專業(yè)分包方依法依規(guī)勞務(wù)分包、標(biāo)準(zhǔn)施工工藝、嚴(yán)格按圖施工；對(duì)設(shè)備材料廠家而言，總包方基本義務(wù)是向設(shè)備材料廠家提供設(shè)備材料量、并按照合同價(jià)格與付款條款的規(guī)定給付工程進(jìn)度款，同時(shí)監(jiān)造、檢驗(yàn)設(shè)備材料。
2EPC總承包項(xiàng)目合同常見風(fēng)險(xiǎn)
2.1擴(kuò)大發(fā)包方權(quán)利
在合同簽訂過程中，發(fā)包方為了實(shí)現(xiàn)對(duì)總包方在項(xiàng)目施工過程中的干預(yù)和限制，往往利用其優(yōu)勢(shì)地位擴(kuò)大其在總包合同的權(quán)限。
如某輸電線路EPC合同中“發(fā)包人權(quán)利”條款規(guī)定：發(fā)包人有權(quán)參與或監(jiān)督總承包人組織的各項(xiàng)分包招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)設(shè)備、工程等分包招標(biāo)標(biāo)段劃分具有決定權(quán)，并對(duì)其招標(biāo)結(jié)果享有否決權(quán)。
2.2甲乙雙方權(quán)利義務(wù)不平衡
EPC總承包合同簽訂過程中，發(fā)包方習(xí)慣潛意識(shí)利用其作為業(yè)主的優(yōu)勢(shì)地位，在起草合同條件的過程中，設(shè)置部分對(duì)EPC總包方明顯不公平的條款。
如某輸電線路EPC合同中“開工、實(shí)施、提前、延誤或暫停”條款規(guī)定，“工期提前獎(jiǎng)勵(lì)”條款規(guī)定：無；“誤期損害賠償”條款規(guī)定：每延誤一天，違約賠償金為人民幣伍拾萬圓整（￥500,000.00）。
2.3合同范圍界定不夠準(zhǔn)確
EPC總包合同文件由招標(biāo)文件及其澄清文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書、合同條件及合同附件、合同發(fā)包方要求、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件等文件組成，在投標(biāo)階段或合同簽訂階段，由于投標(biāo)單位或中標(biāo)單位對(duì)EPC工程項(xiàng)目完整性、復(fù)雜性難于做到全面掌握，因此在合同起草或簽訂過程中難于對(duì)合同范圍界定做到清晰明了，這就給后期在工程項(xiàng)目合同執(zhí)行過程中帶來不便及風(fēng)險(xiǎn)。
2.4合同價(jià)格
因?yàn)楣て诘难娱L(zhǎng)等情況，如遇物價(jià)上漲，會(huì)導(dǎo)致人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，工程成本大幅度上升，總包方的利潤(rùn)受到嚴(yán)重影響，同時(shí)也會(huì)引起專業(yè)分包方提出索賠要求。
EPC總承包合同一般多采用固定總價(jià)的合同管理模式，在這種合同管理模式下，除非因發(fā)包方原因合同工程范圍發(fā)生改變或工程項(xiàng)目受到法律法規(guī)規(guī)定的不可抗力影響外，合同約定的價(jià)格和工期是不予調(diào)整的，因此其項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)多由總包方來進(jìn)行承擔(dān)。同時(shí)在項(xiàng)目具體施工過程中，業(yè)主方亦可能會(huì)提出一些新的要求，而合同及合同價(jià)格仍存在不斷變化的一個(gè)情況。
2.5不依法履行施工合同
對(duì)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型的EPC總包方來說，由于總包方現(xiàn)場(chǎng)代表施工管理經(jīng)驗(yàn)不足，再加上專業(yè)分包采購(gòu)確認(rèn)分包方存在的種種原因，促使總包方現(xiàn)場(chǎng)代表管理的抓手無法足夠強(qiáng)硬，導(dǎo)致在施工合同的履行過程中，分包方現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)總包方現(xiàn)場(chǎng)代表提出的建議或意見不夠重視、甚至是忽視，另外可能因一些合同雙方代表意見分歧或經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)等人為因素，使合同雙方未嚴(yán)格依法履行合同文件。
另，總包方在選擇專業(yè)分包方時(shí)，多采用的最低價(jià)中標(biāo)而非合理價(jià)中標(biāo)，這就導(dǎo)致應(yīng)標(biāo)單位采取“低價(jià)奪標(biāo)、索賠盈利”的策略報(bào)低價(jià)先奪標(biāo)。這種不合理的招投標(biāo)往往會(huì)使工程項(xiàng)目無法按質(zhì)按量如期交付使用，甚至?xí)霈F(xiàn)合同終止。
2.6拖欠支付進(jìn)度款
項(xiàng)目合同中雖然有明確了支付工程款的時(shí)間限制及延期付款計(jì)息的條款，但在項(xiàng)目管理中會(huì)遇到有的業(yè)主因種種原因不按時(shí)支付工程進(jìn)度款，導(dǎo)致承包商資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，人員、機(jī)具設(shè)備無法按原先計(jì)劃的進(jìn)度到位，從而影響工程進(jìn)度，導(dǎo)致項(xiàng)目基本處于停工狀態(tài)，引起合同終止的嚴(yán)重結(jié)果。
2.7復(fù)合型管理人才稀缺
復(fù)合型管理人才的稀缺是設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型的工程總承包企業(yè)的瓶頸，企業(yè)缺乏精通法律、商務(wù)、合同管理、經(jīng)營(yíng)及現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才，往往是“懂技術(shù)的不懂管理，懂管理的不懂技術(shù)”，這樣很容易導(dǎo)致與現(xiàn)實(shí)情況的脫節(jié)，從而引發(fā)合同糾紛，造成項(xiàng)目的總體進(jìn)度嚴(yán)重滯后。
3EPC總承包合同常風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
3.1審核并識(shí)別合同條款，加強(qiáng)合同談判
為了項(xiàng)目后期有效執(zhí)行合同，就必須簽訂一份滿足雙方權(quán)利的互惠公平合同，在合同簽訂過程中，EPC總包方應(yīng)認(rèn)真審核并善于識(shí)別發(fā)包方起草的合同條款，尤其是那些規(guī)定發(fā)包方權(quán)利、總包方權(quán)利、雙方違約責(zé)任等可能隱含的給總包方帶來風(fēng)險(xiǎn)的合同條款，并力爭(zhēng)在合同談判過程中進(jìn)行修正，以規(guī)避過分?jǐn)U大發(fā)包方權(quán)利，同時(shí)也確?？偘阶陨頇?quán)利。說白了，總包方做得不好，發(fā)包方有權(quán)按合同條款給予責(zé)罰，總包方做得好，發(fā)包方有義務(wù)履行合同條款給予獎(jiǎng)勵(lì)。
如上述說到的“業(yè)主對(duì)設(shè)備、工程等分包招標(biāo)標(biāo)段劃分具有決定權(quán)，并對(duì)其招標(biāo)結(jié)果享有否決權(quán)”加設(shè)一個(gè)前提條件如“總包方在違背招投標(biāo)流程的情況下”就可避免業(yè)主權(quán)利過大帶來的可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)。
再如上述說到的“每延誤一天，違約賠償金為人民幣伍拾萬圓整（￥500,000.00）”加設(shè)一個(gè)前提條件如“在沒有政治因素或外界不可抗力因素的前提下、非發(fā)包方原因引起的工期延誤15天以上的”。
3.2明確合同范圍界定
總包方可以采取以下方式促使合同范圍界定做到清晰明了，以求自保：
①招投標(biāo)期間，投標(biāo)單位在投技術(shù)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)之前應(yīng)認(rèn)真審視招標(biāo)文件中關(guān)于工程項(xiàng)目范圍描述的部分，對(duì)工程項(xiàng)目范圍描述有疑問或認(rèn)為工程項(xiàng)目描述不夠清晰明了，應(yīng)在招標(biāo)規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)及時(shí)提交澄清文件，并要求招標(biāo)單位以發(fā)布招標(biāo)澄清文件的形式書面回復(fù)確認(rèn)；
②合同簽訂期間，招標(biāo)文件及其澄清文件關(guān)于工程合同范圍界定與發(fā)包方進(jìn)行深層次的溝通探討，在工程范圍合同條款中完整描述，再在各分部工程中加以體現(xiàn)；
③實(shí)施過程期間，由于項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案進(jìn)一步深化，如發(fā)生實(shí)際情況與招標(biāo)文件或合同范圍條款規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)認(rèn)真解讀對(duì)總包方有利的合同條款，力爭(zhēng)維護(hù)總包方自身的權(quán)益。
3.3開展資信調(diào)查資信調(diào)查
對(duì)象是指發(fā)包方、專業(yè)分包方和設(shè)備材料廠家。通過對(duì)交易另一方的注冊(cè)登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、人力資源、資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍及業(yè)績(jī)、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲譽(yù)、以往信用情況等進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，為總包方的經(jīng)營(yíng)決策層提供全面、系統(tǒng)的信息資料，確?？偘揭?guī)避發(fā)包方、專業(yè)分包方和設(shè)備材料廠家資信問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
3.4健全項(xiàng)目合同管理制度
由于項(xiàng)目合同管理涉及面廣，管理環(huán)節(jié)也相對(duì)比較繁雜，一定要建立完善的責(zé)任分解制度、合同交底制度、進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度以及工作報(bào)送制度等。另外，合同管理人員還應(yīng)該對(duì)工作組負(fù)責(zé)人和管理人解釋說明合同相關(guān)條款和交底工作。對(duì)合同時(shí)間責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)分解，將具體責(zé)任落實(shí)人頭上。
3.5明確違約責(zé)任條款
發(fā)包方的責(zé)任是向總包方提供發(fā)包方管轄范圍內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)，并依照合同條款約定按時(shí)向總包方交付足額的預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工結(jié)算款。因此在審核發(fā)包方違約責(zé)任條款時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)明確如果發(fā)包方拖延支付合同條款規(guī)定的預(yù)付款、工程進(jìn)度款和工程竣工結(jié)算款時(shí)應(yīng)所承擔(dān)的違約責(zé)任，包括支付罰息、延長(zhǎng)因支付款未及時(shí)到位引起的誤工停工造成延誤的工期、人工費(fèi)、機(jī)具設(shè)備折舊費(fèi)（占用費(fèi)）、機(jī)會(huì)成本等。
在EPC總包合同條款中，除了應(yīng)詳細(xì)約定發(fā)包方違約責(zé)任外，還應(yīng)詳細(xì)約定項(xiàng)目達(dá)標(biāo)條款、竣工驗(yàn)收條款和移交條款，以確保項(xiàng)目建成后能保質(zhì)保量順利竣工順利移交。3.6明確法律適用及爭(zhēng)議解決條款法律適用條款規(guī)定應(yīng)是適用于合同雙方或項(xiàng)目所在地的法律。
關(guān)于爭(zhēng)議解決條款，凡因合同引起的或與合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，雙方均要進(jìn)行友好協(xié)商解決，協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)該明確選擇仲裁機(jī)構(gòu)（一般為項(xiàng)目所在地人民法院）和仲裁條款，且必須明確規(guī)定仲裁裁決是終局的,對(duì)雙方均有約束力。
3.7重視培養(yǎng)管理人才
在項(xiàng)目部組成初期，企業(yè)應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目部成員進(jìn)行崗前培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)以往成功的管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效的學(xué)習(xí)，快速提升管理人員的專業(yè)技能。另外，企業(yè)還應(yīng)該為管理人員提供一定的進(jìn)修機(jī)會(huì)，不斷提升他們的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素養(yǎng)。
對(duì)各項(xiàng)崗位責(zé)任制度和考核制度進(jìn)行不斷的完善，對(duì)各個(gè)崗位職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定，使每一位職工都能明確自己所承擔(dān)的責(zé)任，不斷提升自己的專業(yè)性和自律性。為了使總承包項(xiàng)目管理人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)達(dá)到更高的水平，不僅要加強(qiáng)對(duì)總承包管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，而且在資格認(rèn)定也要同時(shí)進(jìn)行，并與基他大型企業(yè)多進(jìn)行管理人才的交流與培養(yǎng)。
4結(jié)束語
EPC合同管理是EPC項(xiàng)目管理過程中一項(xiàng)重要的工作。要讓EPC合同管理有效執(zhí)行，首先必須先簽訂一個(gè)公平互惠的合同，明確合同的范圍、雙方的權(quán)利、規(guī)避合同價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、明確違約的責(zé)任、規(guī)定仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁條款等，同時(shí)應(yīng)重視EPC項(xiàng)目復(fù)合型管理人才的培養(yǎng)；其次在合同的執(zhí)行過程中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)認(rèn)真研讀并掌握合同條款內(nèi)容，把全面、靈活履行合同作為項(xiàng)目部的一項(xiàng)重要工作目標(biāo)，以確保EPC項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、效益達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
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